Decreto Legislativo No. 92-2014 — Emisión de leyes complementarias del INJUPEMP

Emisión de leyes complementarias que generan obligaciones para el INJUPEMP, como el Decreto Ley 92-2014. Con base en lo anterior, ni el incremento en las aportaciones del Estado, cotizaciones individuales de los afiliados, así como también un mayor rendimiento de su portafolio de inversiones ha podido hacer frente al incremento en los beneficios otorgados a los jubilados y pensionados, tanto así que el déficit actuarial se ha visto incrementado en L18,067.4 millones al pasar de L27,906.3 millones en 2014 a L45,973.7 millones para 2020. 13 Ley del Instituto de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo (INJUPEMP). Cabe señalar, que los Institutos de Previsión y Seguridad Social, deben tomar medidas en el corto y mediano plazo para hacerle frente a los beneficios adquiridos por los jubilados y pensionados de cada uno de estos institutos, de tal manera que sus reservas patrimoniales sean lo suficientemente adecuadas para cubrir este tipo de contingencias, asimismo se debe rediseñar sistemas apegándose a las realidades económicas y financieras que atraviesan estas instituciones y buscar alternativas de cambio de sistema, en donde el sistema14 de reparto actual sea complementario a un sistema de capitalización individual, lo cual permita tener una válvula de escape que les permita a estos institutos poder equilibrar la enorme carga pesada de sus poblaciones jubiladas y pensionadas. 4.1.2 Empresas Públicas No Financieras Las Empresas Públicas No Financieras ofrecen distintos bienes y servicios en el sector de energía eléctrica, telecomunicaciones, servicio de agua potable, servicios portuarios, manejo de reservas estratégicas para apoyo a la seguridad alimentaria de la población, acceso a bienes básicos y transporte, entre otros; que son muy importantes para la sociedad, el manejo eficiente de estas empresas tiene un impacto en la competitividad del país y la actividad económica. 14 Según la superintendencia de pensiones de Chile, en uno de sus artículos publicado en su página web: www.spensiones.cl/portal, el sistema de reparto es aquel en el que las imposiciones que realizan los trabajadores activos, además de los aportes que efectúa el Estado, van a un fondo común con el cual se financia la pensión de cada persona. -- 33 of 136 -- Sección B A v isos L egales REPÚBLICA D E H O NDURAS - T E GUCIGALPA, M . D . C., 13 D E M A Y O D E L 2023 No. 36,227 Las Empresas Públicas No Financieras ofrecen distintos bienes y servicios en el sector de energía eléctrica, telecomunicaciones, servicio de agua potable, servicios portuarios, manejo de reservas estratégicas para apoyo a la seguridad alimentaria de la población, acceso a bienes básicos y transporte, entre otros; que son muy importantes para la sociedad, el manejo eficiente de estas empresas tiene un impacto en la competitividad del país y la actividad económica. Las Empresas Públicas No Financieras al cierre de 2022, reflejan un déficit de L6,023.8 millones (0.8 % del PIB), mayor en L2,299.9 millones al observado en 2021 el cual fue de L3,723.9 millones (0.5% del PIB), es importante mencionar que este resultado es influenciado principalmente por la ENEE. 14 Según la superintendencia de pensiones de Chile, en uno de sus artículos publicado en su página web: www.spensiones.cl/portal, el sistema de reparto es aquel en el que las imposiciones que realizan los trabajadores activos, además de los aportes que efectúa el estado, van a un fondo común con el cual se financia la pensión de cada persona. 2021 Proyección 2022a/ Ejecución 2022b / 2021 Proyección 2022a/ Ejecución 2022b / Ingresos Totales 35,533.8 41,657.4 42,776.5 5.2 5.5 5.5 Venta de bienes y servicios 33,340.3 38,800.0 33,365.0 4.9 5.1 4.3 Transferencias de la Administración Central 1,243.3 1,979.0 8,615.5 0.2 0.3 1.1 Corrientes 761.6 112.1 4,007.0 0.1 0.0 0.5 Capital 481.7 1,866.9 4,608.4 0.1 0.2 0.6 Otros ingresos 950.2 878.4 796.0 0.1 0.1 0.1 Gastos Totales 39,257.7 47,786.9 48,800.2 5.7 6.3 6.3 Gastos Corrientes 37,511.5 43,441.2 42,319.1 5.5 5.7 5.4 Gastos de operación 34,089.1 40,017.0 38,607.6 5.0 5.3 5.0 Otros gastos 3,422.3 3,424.1 3,711.5 0.5 0.5 0.5 Gastos de Capital 1,746.3 4,345.7 6,481.1 0.3 0.6 0.8 BALANCE GLOBAL -3,723.9 -6,129.5 -6,023.8 -0.5 -0.8 -0.8 Fuente: DPMF - SEFIN b/ Preliminar Nota: La suma de las partes como porcentaje del PIB no es necesariamente igual al total, debido a aproximaciones. a/ Cláusula de Excepción Decreto 30-2022. Cuadro No. 8 Balance Consolidado de Empresas Públicas No Financieras ENEE, HONDUTEL, ENP, SANAA, BANASUPRO, IHMA, HONDUCOR, FNH CONCEPTO Millones de Lempiras % PIB a. Empresa Nacional de Energía Eléctrica - ENEE La ENEE es la institución encargada para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica en el país. Los ingresos totales al cierre de 2022 se ubicaron en L38,692.8 millones (5.0% del PIB) monto mayor en L8,464.4 millones a lo observado al cierre de 2021 (L30,228.4 millones), este aumento en los ingresos totales de la ENEE es influenciado principalmente por las mayores transferencias corrientes y de capital por parte de la AC que ascendieron a L7,536.2 millones mayor en L7,054.5 millones con respecto al 2021 Proyección a/ Ejecución b / 2021 Proyección 2022a/ Ejecución 2022b / Ingresos Totales 30,228.4 36,366.6 38,692.8 4.4 4.8 5.0 Venta de bienes y servicios 29,584.4 34,331.8 30,831.0 4.3 4.5 4.0 Transferencias de la Admon. Central 481.7 1,866.9 7,536.2 0.1 0.2 1.0 Corrientes 0.0 0.0 2,970.4 0.0 0.0 0.4 Capital 481.7 1,866.9 4,565.8 0.1 0.2 0.6 Otros ingresos 162.3 167.9 325.5 0.0 0.0 0.0 Gastos Totales 34,190.5 42,581.4 44,634.5 5.0 5.6 5.7 Gastos Corrientes 32,598.7 38,902.8 38,273.3 4.8 5.1 4.9 Gastos de operación 29,337.9 35,652.8 34,758.5 4.3 4.7 4.5 Otros gastos 3,260.9 3,250.0 3,514.8 0.5 0.4 0.5 Gastos de Capital 1,591.8 3,678.6 6,361.1 0.2 0.5 0.8 BALANCE GLOBAL -3,962.2 -6,214.7 -5,941.7 -0.6 -0.8 -0.8 Fuente: DPMF-SEFIN b/ Preliminar Nota: La suma de las partes como porcentaje del PIB no es necesariamente igual al total, debido a aproximaciones. a/ Cláusula de Excepción Decreto 30-2022. Cuadro No. 9 Balance de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica - ENEE CONCEPTO Millones de Lempiras % del PIB -- 34 of 136 -- Sección B A v isos L egales REPÚBLICA D E H O NDURAS - T E GUCIGALPA, M . D . C., 13 D E M A Y O D E L 2023 No. 36,227 Los ingresos totales al cierre de 2022 se ubicaron en L38,692.8 millones (5.0% del PIB) monto mayor en L8,464.4 millones a lo observado al cierre de 2021 (L30,228.4 millones), este aumento en los ingresos totales de la ENEE es influenciado principalmente por las mayores transferencias corrientes y de capital por parte de la AC que ascendieron a L7,536.2 millones mayor en L7,054.5 millones con respecto al año anterior. Asimismo, influenciado por la mayor venta de bienes y servicios causado por la mayor demanda de energía eléctrica. En lo concerniente a los gastos totales estos fueron de L44,634.5 millones (5.7% del PIB) mostrando un aumento de L10,443.9 millones en comparación al cierre de 2021 (L34,190.5 millones), este aumento en los gastos totales es explicado principalmente a la mayor ejecución del gasto de capital el cual se situó en L6,361.1 millones mostrando un aumento de L4,769.3 millones en comparación a 2021 (L1,591.8 millones), en el gasto de capital incluye en devengado la ejecución del Programa Nacional de Reducción de Pérdidas (PNRP). En cuanto al balance global de la ENEE para 2022, muestra un déficit de L5,941.7 millones (0.8% del PIB), mayor en L1,979.5 millones en relación al cierre 2021 (L3,692.2 millones), dicho déficit es explicado principalmente por el mayor gastos de capital, asimismo por los altos niveles de pérdidas técnicas y no técnicas, las cuales generan una sustanciosa pérdida para la ENEE al no lograr recuperar mediante facturación la energía generada por la empresa, dejando a la misma sin margen de utilidad y sin los ingresos necesarios para realizar las inversiones que se requieren para robustecer y hacer crecer la generación. Fuente: DPMF-SEFIN a/ Preliminar Gráfico No. 6 Déficit de la ENEE como porcentaje del PIB 0.3 0.6 1.0 1.0 0.8 0.6 0.8 0.0 0.4 0.8 1.2 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 a.1. Ingresos La energía generada en 2022 fue de 9,769.1 Gigavatios (GWh) y la vendida fue de 6,343.2 GWh, reflejando una pérdida de 3,426.0 GWh, representando un 35.1%. Las pérdidas de energía no deberían superar el 15.0% que es el nivel recuperable en la tarifa según los estándares internacionales; pese a la contratación de la Empresa Energía Honduras (EHH), en 2022 las pérdidas de la ENEE alcanzaron el 35.1%, éstas constituyen el principal elemento que explica el déficit. Los ingresos por ventas de energía en 2022 registraron un aumento de 14.3% con respecto a 2021, principalmente por la reapertura de actividad económica la cuál elevó el consumo comercial e industrial. En 2022, los sectores que reportaron mayor consumo energético fueron: el residencial, con 43.9% del total de kilovatios (KWh), aportando 42.5% a la facturación total; el comercial 26.6% de los KWh y contribuyó un 26.8% a la facturación y el sector industrial 23.6% de los KWh que representó 20.1% de la factura, el resto de la factura de KWh es por Gobierno Central, Entes Autónomos y Municipalidades. -- 35 of 136 -- Sección B A v isos L egales REPÚBLICA D E H O NDURAS - T E GUCIGALPA, M . D . C., 13 D E M A Y O D E L 2023 No. 36,227 a.2. Gasto La matriz energética refleja una leve disminución en el uso de energía proveniente de fuentes renovables, al pasar de 65.6% en 2021 a 63.3% en 2022, esta nivel de energía renovable en parte al uso de energía en la Represa Hidroeléctrica el cajón, así como la política de energía renovable del país; Las Energías No Renovables pasaron de 34.4% en 2021 a 36.7% en 2022. (En Megavatios) Fuente: ENEE Grafico No 7 Venta de Energía por Sectores 2022 Grafico No 8 Venta de Energía por Sectores 2022 (Porcentaje de Factura total) 43.9% 26.6% 23.6% 2.8% 2.1% 0.9% RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL ALUMBRADO PUBLICO GOBIERNO CENTRAL ENTES AUTONOMOS ALTOS CONSUMIDORES MUNICIPALES 42.5% 26.8% 20.1% 4.4% 3.0% 2.2% 1.0% RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL ALUMBRADO PUBLICO GOBIERNO CENTRAL ENTES AUTONOMOS ALTOS CONSUMIDORES MUNICIPALES Fuente: ENEE Gráfico No 9 Gráfico No 10 Matriz Energética a Diciembre 2021 Matriz Energética a Diciembre 2022 65.6% 34.4% Fuentes Renovables Fuentes no Renovables 63.3% 36.7% Fuentes Renovables Fuentes no Renovables -- 36 of 136 -- Sección B A v isos L egales REPÚBLICA D E H O NDURAS - T E GUCIGALPA, M . D . C., 13 D E M A Y O D E L 2023 No. 36,227 Dentro de los gastos de la ENEE, en 2022 la compra de energía es la más representativa, con 78.3% del total de los gastos por compra de bienes y servicios. El bunker tuvo un precio promedio anual en 2022 de US$65.9 por barril, produciendo un efecto negativo en el resultado financiero de la ENEE. Por otra parte, en 2022, el gasto de capital su principal componente es la inversión real, dicha inversión presentó un aumento de 0.8% del PIB, esto debido en parte a la ejecución en devengado del Programa Nacional de Reducción de Pérdidas (PNRP). Fuente: ENEE Gráfico No.11 Precio del Barril de Bunker (US$ por barril) 45.9 50.5 54.0 53.7 55.3 56.7 57.8 59.1 59.7 60.8 62.5 62.9 49.1 53.3 57.3 52.5 59.5 62.4 65.3 96.7 65.1 69.9 73.1 86.8 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2021 2022 a.3. Restructuración de la ENEE La reestructuración de la ENEE se divide en tres gerencias: Gerencia de Generación, Gerencia de Transmisión y Gerencia de Distribución y se crea la Figura de Holding. Este cambio obliga a la ENEE asumir la función de actualizar los “Planes de Expansión” teniendo como marco general las políticas y prioridades del plan de gobierno. Una de las prioridades del Gobierno es formular y ejecutar planes de inversión en las diferentes etapas del suministro de energía y la de identificar y gestionar financiamiento para llevar a cabo las obras de emergencia, inclusive con la participación del sector privado, para lograr las principales metas económicas y financieras del sector eléctrico y la recuperación financiera de la ENEE. La aprobación de la “Ley Especial para Garantizar el Servicio de la Energía Eléctrica como un Bien Público de Seguridad Nacional y un Derecho humano de Naturaleza Económica y Social” se tiene una visión institucional diferente al modelo de apertura del mercado que se establecía en la Ley General de la Industria Eléctrica (LGIE). Junto con las reformas estructurales en el sector energía y los ajustes al gasto de la Empresa. También se desea obtener condiciones financieras adecuadas para la gestión de pasivos de la deuda de largo plazo (reducir riesgos de mercado) con apalancamiento financiero de organismos financieros multilaterales como Banco Mundial, BID y BCIE, así como para financiar los planes de expansión en distribución y trasmisión que le permitan a la ENEE competir en un mercado eléctrico liberalizado. Asimismo, se prevé tomar medidas adicionales que se mencionan a continuación: • Diversificar la matriz energética, concentrando los esfuerzos en la preparación de los planes de inversión y los proyectos de energía hidroeléctrica a bajo costo • Reducción de las pérdidas de energía, mediante fuertes inversiones en todo el negocio de distribución, tanto en gestión comercial (Robo, fraude, cobro y medición) como en las áreas de pérdidas técnicas (Circuitos eléctricos y redes de distribución) Fuertes inversiones en el sistema de trasmisión para aliviar las brechas de energía en varias zonas deficitarias del país, mejorar la calidad del servicio, ampliar las compras en el mercado de oportunidad y MER a bajo costo, además de evitar apagones en varias zonas del país. -- 37 of 136 -- Sección B A v isos L egales REPÚBLICA D E H O NDURAS - T E GUCIGALPA, M . D . C., 13 D E M A Y O D E L 2023 No. 36,227 A continuación, se muestra el balance global de HONDUTEL en millones de Lempiras para el periodo comprendido de 2017-2022: Fuente: DPMF-SEFIN a/ Preliminar Gráfico No. 12 Balance Global de HONDUTEL (Millones de Lempiras) 247.2 -19.4 -49.9 -159.6 -165.9 -209.4 -400.0 -200.0 0.0 200.0 400.0 600.0 2017 2018 2019 2020 2021 2022 b.1. Ingresos La empresa continúa enfrentando dificultades para contener la caída de los ingresos, explicado por la baja ejecución de nuevos proyectos de inversión que le permitieran competir y adaptarse a las nuevas condiciones del mercado, imposibilitando ampliar la presencia de la Empresa a partir de las posiciones y servicios actuales para expandir sus negocios en las áreas de mayor demanda de servicios de alta tecnología. Sin embargo, HONDUTEL al cierre de 2022 registró un aumento de L307.0 millones en los ingresos totales, al pasar de L1,034.0 millones en 2021 a L1,341.0 millones en 2022. Lo anterior es explicado por las mayores transferencias Fuertes inversiones en el sistema de trasmisión para aliviar las brechas de energía en varias zonas deficitarias del país, mejorar la calidad del servicio, ampliar las compras en el mercado de oportunidad y MER a bajo costo, además de evitar apagones en varias zonas del país. b. Empresa Hondureña de Telecomunicaciones - HONDUTEL HONDUTEL una entidad con recurrentes problemas financieros y con un rezago tecnológico que le impide competir con las empresas privadas que dominan el mercado de las telecomunicaciones. 2021 Proyección a/ Ejecución b / 2021 Proyección a/ Ejecución b / Ingresos Totales 1,034.0 1,146.7 1,341.0 0.2 0.2 0.2 Venta de bienes y servicios 1,001.6 1,116.3 795.3 0.1 0.1 0.1 Otros ingresos 32.4 30.3 545.8 0.0 0.0 0.1 Gastos Totales 1,199.9 1,290.0 1,550.4 0.2 0.2 0.2 Gastos Corrientes 1,192.1 1,287.0 1,542.1 0.2 0.2 0.2 Gastos de operación 1,168.0 1,261.0 1,517.7 0.2 0.2 0.2 Otros gastos 24.0 25.9 24.4 0.0 0.0 0.0 Gastos de Capital 7.9 3.1 8.4 0.0 0.0 0.0 BALANCE GLOBAL -165.9 -143.4 -209.4 0.0 0.0 0.0 Fuente: DPMF-SEFIN b/ Preliminar a/ Cláusula de Ex cepción Decreto 30-2022. Cuadro No. 10 Balance Empresa Hondureña de Telecomunicaciones - HONDUTEL CONCEPTO Millones de Lempiras % del PIB -- 38 of 136 -- Sección B A v isos L egales REPÚBLICA D E H O NDURAS - T E GUCIGALPA, M . D . C., 13 D E M A Y O D E L 2023 No. 36,227 corrientes y de capital de la AC a la Empresa. b.2. Gastos La Empresa al cierre de 2022, registró un aumento del gasto total en L350.5 millones con respecto al año anterior, al pasar de L1,199.9 millones en 2021 a L1,550.4 millones en 2022, mostrando un incremento principalmente en los gastos de operación de L349.7 millones con respecto al año anterior, ascendiendo a L1,542.1 millones. Aunado a todo lo anterior, HONDUTEL al cierre de 2022 registró un déficit global de L209.4 millones mayor en L43.5 millones en comparación a 2021 (L165.9 millones). c. Empresa Nacional Portuaria – ENP La Empresa Nacional Portuaria, es una institución descentralizada y tiene jurisdicción de operar en los puertos de: La Ceiba, Castilla y San Lorenzo y funciona como ente regulador de Puerto Cortés, siendo este último el más importante del País y de la región, certificado por el Departamento de Seguridad Interna y el Departamento de Energía de Estados Unidos como uno de los tres Mega Puertos pilotos del mundo en materia de seguridad y el primero de América, con capacidad para atender el tráfico de carga internacional. En 2014 se entregó en concesión Puerto Cortés, a la empresa Filipina International Conteiner Terminal Services Inc. (ICTSI) con lo cual los recursos captados por la empresa eran gestionados por medio de un fideicomiso,