Decreto Ejecutivo
Decreto Ejecutivo No. PCM-022-2018 — Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP) 2019-2022
Presidencia de la República
- 1.
Que de conformidad a los numerales 2 y 11 del Artículo 245 de la Constitución de la República, corresponde al Presidente de la República entre otras atribuciones, dirigir la política general del Estado, emitir acuerdos, decretos, expedir reglamentos y resoluciones conforme a la Ley.
- 2.
Que de acuerdo con el Artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública, contenida en el Decreto Legislativo No. 146-86, de fecha 27 de octubre de 1986 y sus reformas, el Presidente de la República de Honduras tiene a su cargo la suprema dirección y coordinación de la Administración Pública, Centralizada y Descentralizada, pudiendo actuar por sí o en Consejo de Secretarios de Estado.
- 3.
Que en fecha 4 de mayo de 2016 fue publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el Decreto Legislativo No. 25-2016 aprobado el 7 de abril del 2016, contentivo de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), el cual tiene como objetivo establecer los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas asegurando la consistencia en el tiempo de la política presupuestaria y garantizar la consolidación fiscal, sostenibilidad de la deuda y reducción de la pobreza con responsabilidad, prudencia y transparencia fiscal.
- 4.
Que el Artículo 6 del Decreto Legislativo No. 25-2016 establece la creación del Comité Interinstitucional integrado por la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN), Secretaría de Estado en el Despacho de Coordinación General de Gobierno (SCGG) y El Banco Central de Honduras (BCH), para la elaboración e implementación del Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo.
- 5.
Que en fecha 21 de marzo del 2018, el Comité Interinstitucional aprobó el proyecto de Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP 2019-2022).
- 6.
Que el Artículo 7 del Decreto No. 25- 2016, establece que la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN), debe remitir al Banco Central de Honduras (BCH), a más tardar el 15 de abril de cada año, el proyecto de Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo, a efecto de que emita, dentro de los siguientes diez (10) días calendario, opinión técnica sobre dicho Marco y su compatibilidad con las previsiones de balanza de pagos y de reservas internacionales netas y con su política monetaria. Para tal efecto el Banco Central de Honduras (BCH) debe remitir los indicadores del U D I-D EG T-U N AH ABOG. CÉSAR AUGUSTO CÁCERES CANO JORGE ALBERTO RICO SALINAS Coordinador y Supervisor Colonia Miraflores Teléfono/Fax: Gerencia 2230-4956 cierre del año anterior a más tardar el 15 de febrero de cada año a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas.
- 7.
Que en fecha 04 de abril del 2018, el BCH, remitió a la SEFIN la opinión técnica sobre dicho Marco y su compatibilidad con las previsiones de balanza de pagos y de reservas internacionales netas y con su política monetaria.
- 8.
Que el Artículo 8 del Decreto No. 25-2016 establece que el Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo debe ser aprobado por el Presidente de la República en Consejo de Secretarios de Estado, el último día hábil del mes de abril de cada año y debe ser publicado íntegramente, junto con el Informe del Banco Central de Honduras (BCH) dentro de los 2 (dos) días hábiles siguientes en los medios electrónicos de los que disponga y debe ser remitido para su publicación correspondiente en el Diario Oficial “La Gaceta”.
Articulo 1
Aprobar el Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP) 2019-2022, aprobado en fecha 21 de marzo del 2018 por el Comité Interinstitucional integrado por la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN), Secretaría de Estado en el Despacho de Coordinación General de Gobierno (SCGG) y El Banco Central de Honduras (BCH), el cual se anexa al presente Decreto Ejecutivo.
Articulo 2
El presente Decreto Ejecutivo entra en vigencia a partir de su publicación “LA GACETA” el Diario Oficial de la República. Dado en la ciudad de Tegucigalpa, municipio del Distrito Central, República de Honduras, a los veinticinco (25) días del mes de abril de 2018. COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE. JUAN ORLANDO HERNÁNDEZ ALVARADO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA MARTHA VICENTA DOBLADO ANDARA SECRETARIA DE COORDINADOR GENERAL DE GOBIERNO, POR LEY EBAL JAIR DÍAZ LUPIAN SECRETARIO DE ESTADO DE LA PRESIDENCIA HECTOR LEONEL AYALA ALVARENGA SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE GOBERNACIÓN, JUSTICIA Y DESCENTRALIZACIÓN MARÍA DOLORES AGÜERO LARA SECRETARIA DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE RELACIONES EXTERIORES Y COOPERACION INTERNACIONAL U D I-D EG T-U N AH REINALDO ANTONIO SÁNCHEZ RIVERA SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL ARNALDO CASTILLO FIGUEROA SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE DESARROLLO ECONÓMICO ROBERTO ANTONIO PINEDA RODRIGUEZ SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE INFRAESTRUCTURAY SERVICIOS PUBLICOS, POR LEY JULIAN PACHECO TINOCO SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE SEGURIDAD NACIONAL FREDY DIAZ ZELAYA SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESAPACHO DE DEFENSA NACIONAL OCTAVIO SANCHEZ MIDENCE SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE SALUD MARCIAL SOLIS PAZ SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE EDUCACIÓN CARLOS ALBERTO MADERO ERAZO SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL SANTIAGO RUIZ CABUS SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE AGRICULTURA Y GANADERIA JOSÉ ANTONIO GALDAMES FUENTES SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE ROCIO IZABEL TABORA MORALES SECRETARIA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE FINANZAS KARLA EUGENIA CUEVA AGUILAR SECRETARIA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE DERECHOS HUMANOS ROBERTO ANTONIO ORDOÑEZ WOLFOVICH SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE ENERGÍA. U D I-D EG T-U N AH U D I-D EG T-U N AH U D I-D EG T-U N AH Advertencia El Comité Interinstitucional para la elaboración e implementación del Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP) integrado por la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN), Secretaría de Estado en el Despacho de Coordinación General de Gobierno (SCGG) y el Banco Central de Honduras (BCH) autoriza la reproducción total o parcial del texto, gráficas y cifras que figuran en esta publicación, siempre que se mencione la fuente. No obstante, las instituciones antes mencionadas no asumen responsabilidad legal alguna o de cualquier otra índole, por la manipulación, interpretación personal y uso de dicha información. Glosario de Términos AC: Administración Central APP: Asociación Público Privada ASD: Análisis de Sostenibilidad de la Deuda BANASUPRO: Suplidora Nacional de Productos Básicos BCH: Banco Central de Honduras U D I-D EG T-U N AH BM: Banco Mundial BID: Banco Interamericano de Desarrollo CCP: Comisión de Crédito Público CIF: Coste, seguro y flete (por sus siglas en inglés Cost, Insurance and Freight) DGCP: Dirección General de Crédito Público DPMF: Dirección General de Política Macro-Fiscal EEH: Empresa Energía Honduras ENEE: Empresa Nacional de Energía Eléctrica ENP: Empresa Nacional Portuaria EUA: Estados Unidos de América FMI: Fondo Monetario Internacional FNH: Ferrocarril Nacional de Honduras FOB: Libre a bordo (por sus siglas en inglés Free On Board) HONDUCOR: Empresa de Correos de Honduras HONDUTEL: Empresa Hondureña de Telecomunicaciones IED: Inversión Extranjera Directa INJUPEMP: Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo INPREMA: Instituto Nacional de Previsión del Magisterio IPM: Instituto de Previsión Militar LRF: Ley de Responsabilidad Fiscal MMFMP: Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo OPEP: Organización de Países Exportadores de Petróleo PEP: Política de Endeudamiento Público PM: Programa Monetario SANAA: Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SEFIN: Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas SPNF: Sector Público No Financiero 1. Introducción En cumplimiento a lo establecido en los artículos 3, 5, 8 y 10 de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), el Gobierno de la República de Honduras presenta el Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP) 2019-2022. En el, se ha llevado a cabo un análisis de los principales resultados macroeconómicos y fiscales del 2017 y las perspectivas para el 2018 y se describen los lineamientos de política económica y fiscal, así como el comportamiento futuro de las principales variables macroeconómicas y los resultados fiscales esperados para el período 2019-2022. El ordenamiento macroeconómico iniciado a partir del 2013 con el proceso de consolidación fiscal, la aprobación de la LRF y las reformas al marco de política monetaria y cambiaria, le han permitido a Honduras mejorar su posición fiscal y externa y la percepción de riesgo país. Sin embargo, afianzar la credibilidad del Gobierno de Honduras con estos compromisos, requiere de la política fiscal, el manejo apropiado para minimizar los riesgos que puedan impactar en el crecimiento. En ese sentido, el MMFMP es una hoja de ruta que orienta sobre las decisiones estratégicas de la política económica y fiscal al asegurar la coherencia entre los objetivos de estabilidad macroeconómica y el crecimiento con los instrumentos de política fiscal. Las proyecciones presentadas en este documento cubren de manera agregada las principales variables relacionadas con los sectores real, externo y monetario. En lo concerniente al sector fiscal, se presenta un mayor detalle de las proyecciones de U D I-D EG T-U N AH los diferentes niveles institucionales que integran el Sector Público No Financiero (SPNF), siguiendo el esquema internacional de clasificación económica. Estas proyecciones son ajustadas periódicamente debido a la dinámica de la actividad económica y los factores exógenos que la determinan. Bajo esta óptica, este MMFMP da la pauta para el inicio del proceso para la formulación presupuestaria a través de la determinación de los techos presupuestarios que son consistentes con los objetivos de la política económica del país. 2. Resumen del Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP) 2019-2022 Situación Macroeconómica 2017 El crecimiento de la economía mundial durante 2017 fue 3.7% (3.2% en 2016), teniendo mayor incidencia el comportamiento favorable de algunas economías avanzadas y de mercados emergentes y en desarrollo. En el contexto nacional, la economía hondureña registró un crecimiento de 4.8%, superior a lo observado en 2016 (3.8%); explicado por la evolución positiva del consumo privado; así como de la inversión pública y privada. El déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos fue 1.7% del PIB, menor en US$206.9 millones al año previo, principalmente por el crecimiento de las exportaciones y remesas familiares. La inflación interanual se situó en 4.7%, ubicada dentro del rango de tolerancia establecido en la Revisión del Programa Monetario 2017-2018, superior en 1.4 pp (puntos porcentuales) a la registrada en 2016 (3.3%), las presiones inflacionarias provinieron principalmente del encarecimiento del precio de los alimentos industrializados y perecederos, combustibles de uso doméstico y vehicular en el mercado interno y el suministro de electricidad y agua potable; este comportamiento se reforzó en el último trimestre del año, por el efecto combinado de factores de demanda interna en el precio de los alimentos, por motivos precautorios y la escasez originada por el desabastecimiento en determinadas regiones del país, por los eventos post electorales ocurridos en el país. El BCH mantuvo en 5.5% la Tasa de Política Monetaria (TPM), tomando en consideración la evolución de los niveles de precios internos, expectativas de los agentes económicos y pronósticos de inflación que se mantuvieron dentro del rango de tolerancia establecido por el BCH, pese al mayor crecimiento económico dado que éste se derivó en parte del aumento en las exportaciones de bienes y servicios, por lo que no generó presiones en los precios internos por encima de lo previsto. Por su parte, el aumento de los depósitos totales (11.3%) fue resultado del mayor flujo de remesas familiares y exportaciones de café; mientras, el crédito al sector privado se ubicó en 9.4%, destinando recursos principalmente a comercio, servicios, propiedad raíz, consumo e industria. Respecto a la política cambiaria, en febrero de 2017 entró en vigencia el Reglamento para la Negociación en el Mercado Organizado de Divisas(MID)y su normativa complementaria, en la cual se estableció en 90% el requerimiento de entrega de divisas por parte de los agentes cambiarios y que el restante 10% se utilizará para pagos de erogaciones propias y ventas en el MID. Los resultados de este mercado indican que las negociaciones de compra y venta de divisas entre las instituciones bancarias han permitido cubrir en su totalidad los gastos por erogaciones. En este sentido, al evaluar el funcionamiento favorable del MID, el BCH aprobó modificar la normativa vigente; de manera que a partir del 5 de marzo de 2018 se reduce el requerimiento de entrega de divisas de 90% a 80%, estableciendo que el restante 20% pueda ser negociado en el MID, para el pago de erogaciones propias y para ventas a cliente del sector privado por montos menores a US$40,000.0 diariamente. Adicionalmente, se estableció que: • Los agentes cambiarios podrán presentar oferta de compras de divisas por un monto máximo de US$500,000.0 cada una y de US$3.0 millones para las ofertas de ventas de divisas. • Los participantes ingresarán una oferta de compra o venta de divisas en el MID, sin poder ingresar una nueva mientras la anterior esté pendiente de calce. El ingreso de divisas por actividades no cambiarias (que incluye los provenientes de intereses y comisiones netas por U D I-D EG T-U N AH préstamos e inversiones en Moneda Extranjera) podrá ser utilizado para erogaciones propias, ventas en el MID y ventas a clientes privados por montos menores a US$40,000.0. Situación Fiscal 2017 Sector Público No Financiero (SPNF) El balance global del SPNF a diciembre de 2017 ascendió a un déficit de L4,431.1 millones, lo que representó 0.8% del PIB, mayor en 0.3 pp al registrado en 2016 (L2,661.8 millones, 0.5% del PIB). En relación a los Institutos de Pensiones, el IHSS muestra un superávit en el balance global de L4,577.7 millones (0.8% del PIB), en tanto el INJUPEMP, IMPREMA, IPM e INPREUNAH, reportaron un superávit que representó 1.5% del PIB, levemente menor en 0.1 pp del PIB al registrado en 2016. El balance agregado de las Empresas Públicas No Financieras muestra un déficit de 0.4% del PIB (0.1% del PIB en 2016), lo que denota que éstas se están recuperando financieramente. El resto de instituciones del SPNF registraron un superávit de 0.2% del PIB. Administración Central (AC) El déficit de la AC siguió disminuyendo, llegando a 2.7% del PIB (2.8% del PIB en 2016), demostrando los esfuerzos gubernamentales para lograr la consolidación fiscal, destacando la aprobación de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), mayor eficiencia en recaudación tributaria y focalización del gasto en inversión social e infraestructura. Financiamiento SPNF El SPNF presentó un financiamiento neto de L4,431.2 millones, provenientes en su mayoría de recursos externos L22,042.8 millones (L28,134.0 millones por desembolsos menos L6,047.3 millones de amortizaciones), compensado por la acumulación de recursos, en su mayoría depósitos en los bancos comerciales y BCH por L6,993.7 millones, así como por concesión neta de préstamos de los Institutos de Pensiones a sus agremiados (L1,247.9 millones). Deuda Pública Durante 2017 las calificadoras de riesgo Standard & Poor´s y Moody´s Invest or Service determinaron seguir mejorando la calificación al Gobierno de Honduras disminuyendo el factor riesgo país. • La deuda total del SPNF, a diciembre de 2017 fue de US$9,796.1 millones (42.8% del PIB), de los cuales US$7,022.9 millones corresponde a deuda externa y US$2,773.2 millones corresponden a deuda interna. • La deuda total de la AC ascendió a US$10,924.7 millones (47.7% del PIB), de los cuales US$6,780.1 millones corresponden a deuda externa y US$4,144.6 millones a deuda interna. Por su importancia se destaca el saldo de la deuda total de la AC, la que ascendió a US$10,924.7 millones, de los cuales el saldo de la deuda Interna fue de L97,761.7 millones (equivalente a US$4,144.6 millones), que representa 37.9% de la deuda total y 18.1% del PIB. El saldo de la deuda externa ascendió a US$6,780.1 millones que representa 62.1% del saldo total y 29.6% del PIB. Programa Macroeconómico 2018 Perspectivas Economía Internacional2 En 2018 se pronostica una expansión del producto mundial de 3.9%, explicado especialmente por el fortalecimiento de las economías avanzadas, primordialmente de los Estados Unidos de América (EUA) sustentado por la aprobación de la reforma tributaria y correspondiente estímulo fiscal, que incidir ía en un mayor consumo e inversión del sector privado, aunado al aumento esperado de la demanda externa. Latinoamérica se espera continúe con la recuperación iniciada en 2017, derivado de mejores resultados en Brasil y México. Por su parte, Centroamérica registrar ía un desempeño moderado respaldado por el impulso de la economía estadounidense. Perspectivas de la Economía Nacional La economía hondureña registrar ía en 2018 un crecimiento entre 3.8% y 4.2%, explicado por la evolución positiva de las actividades de Intermediación Financiera; Industria 1 Este monto incluye los US$700 millones del Bono Soberano que se adquirieron en enero de 2017, los cuales fueron trasladados a la ENEE en las mismas condiciones financieras. 2 Según WEO, enero 2018. U D I-D EG T-U N AH Manufacturera; Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca; Comunicaciones; Comercio y Construcción. Por el enfoque del gasto, la evolución estaría impulsada por el comportamiento positivo del consumo privado; así como de la inversión pública y privada. Se prevé que la inflación se mantenga dentro del rango de 4.0% ± 1.0 pp, acorde con la evolución de las variables económicas internas y externas relevantes, principalmente el precio de los combustibles, energía y alimentos. Declaración de Principios de Política Fiscal Lineamientos de Política Económica a. Afianzar el crecimiento económico por encima de su tendencia de largo plazo, teniendo como base la formación bruta de capital y un aumento en la productividad. b. Priorizar y mantener la estabilidad macroeconómica. c. Priorizar la Inclusión Social y la reducción de la brecha de los indicadores sociales. d. Reducir la brecha de infraestructura a través de un sistema simplificado, transparente y efectivo de ejecución de proyectos de inversión. Lineamientos de Política Fiscal a. Resguardar el compromiso con la sostenibilidad fiscal para generar espacios que permitan una reducción paulatina de la deuda pública, aumentar el gasto social y reducir la brecha de infraestructura. b. Impulsar un programa de inversión pública sobre la base de una perspectiva de mediano plazo que contemple las mejoras en la eficiencia y los costos posteriores de mantenimiento. c. Asegura la sostenibilidad de los ingresos tributarios sin aumentar ni crear nuevos impuestos. d. Mejorar una gestión de activos y pasivos públicos que contemple el análisis de los riesgos fiscales. e. Hacer más eficiente y predecible el gasto del Sector Público No Financiero. Perspectivas Fiscales 2018 – 2019 Proyección 2018 y Perspectivas 2019 Según lo establecido en la LRF el déficit del SPNF será de 1.2% y 1.0% del PIB para 2018 y 2019, respectivamente. Para lo que se requiere que el déficit de la AC sea de 3.2% del PIB en 2018 y de 3.3% del PIB en 2019. Para alcanzar dicho déficit del SPNF se destacan las metas propuestas para los principales Organismos Descentralizados: a. IHSS superávit de 0.9% del PIB; a través de medidas de reestructuración. b. Institutos Públicos de Pensión y Jubilación: superávit de 1.5% del PIB para 2018 y 2019. c. Empresas Públicas No Financieras: déficit de 0.4% y 0.2% del PIB para 2018 y 2019, por reformas implementadas en la gobernanza y en la estrategia para el fortalecimiento financiero. d. Resto del SPNF: superávit de 0.1% del PIB para 2018 y 2019. Metas Fiscales 2018-2022 Déficit Fiscal del SPNF por niveles de Gobierno: Mejora de las cuentas fiscales, por las medidas adoptadas para mantener la estabilidad macroeconómica y una buena calificación crediticia. El déficit de 2020 y 2021 serían menores al techo establecido en la LRF, creando espacios fiscales para la sostenibilidad de la deuda pública. Variación del Gasto Corriente: el crecimiento promedio que deberá tener el gasto corriente en el período 2019–2022 será de 7.7%. Atrasos de Pagos: no podrán ser en ningún caso superior al 0.5% del PIB en términos nominales. Marco Macroeconómico 2019-2022 Se proyecta para este período un crecimiento promedio del PIB de 4.3%, una inflación en un rango de 4.0% ±1.0 pp, déficit en cuenta corriente de la Balanza de Pagos de 4.2% del PIB, depósitos en el sistema bancario con un incremento promedio de 11.3% y en el crédito al sector privado de 11.0%. Estrategia Fiscal 2019 y de Mediano Plazo Estrategia Fiscal de la Administración Central Proyección de Ingresos de Mediano Plazo, se espera: § Mantener una presión tributaria alrededor de 17.5% a finales del 2022. U D I-D EG T-U N AH § Los ingresos tributarios, principal fuente de recursos de la AC, se mantendrían en promedio en 17.7% del PIB, mientras que los Ingresos no Tributarios serían de 0.9% del PIB. § Las recaudaciones del Impuesto Sobre la Renta (ISR) para el período 2019-2022 alcanzarían 5.5% del PIB y del Impuesto Sobre Ventas (ISV) 7.2% del PIB. Proyección de Gastos de Mediano Plazo 2019-2022 § La meta es un gasto promedio de 22.6% del PIB, en el período 2019-2022. § Reducir la proporción del Gasto Total Neto de la AC sobre el PIB, al pasar de 22.8% en 2019 a 22.2% en 2022. § Destinar un 61.3% del gasto al funcionamiento, mantenimiento, abastecimiento de insumos; 12.9% para el pago de intereses de la deuda y 25.8% para el gasto de capital. § Se estima que el gasto de capital se mantenga en promedio en 5.8% del PIB, que incluyen las inversiones bajo el esquema de Asociación Público Privada (APP). Financiamiento 2018-2022 Sector Público No Financiero • En 2017 se destaca el cambio en la composición de financiamiento interno por externo. Contratación de recursos con fuentes externas por L28,134.0 millones (5.2% del PIB), influenciada por la colocación del Bono Soberano, compensado con la reducción del financiamiento interno por L17,611.6 millones (3.3% del PIB). • Para 2018-2022 se espera menor dependencia de financiamiento externo en comparación con 2017. Empresas Públicas No Financieras (EPNF) • El déficit en 2018 y 2019 de las EPNF se pronostica que será financiado en su mayoría por recursos externos. En 2017 fue asistido con financiamiento externo equivalente a 0.4% del PIB. Para 2018 se tiene programado un endeudamiento con fuentes externas de 0.3% e internas de 0.1%, ambos como porcentaje del PIB. • La ENEE para cubrir el déficit operativo de 2018 re- quiere L3,464.5 millones (0.6% del PIB), que se espera financiar con recursos externos en L2,215.7 millones (0.4% del PIB y contratado en su mayoría con el Banco Industrial y Comercial de China) dirigidos a la cons- trucción de la represa Hidroeléctrica Patuca e interno por L1,248.8 millones (0.2% del PIB). Para 2019 se es- tima un menor financiamiento al situarse en L2,324.3 millones (0.4% del PIB), cubierto en un 75.3% con fuentes externas (0.3% del PIB). Institutos de Previsión Social y de Pensiones Públicos Se pronostica un superávit promedio del 2.4% del PIB (entre 2018 y 2022), manteniendo la misma composición de su portafolio de inversiones (capitales destinados a la adquisición de títulos valores gubernamentales, así como la inversión en el sistema bancario comercial (adquisición de certificados de depósitos y depósitos en cuentas de ahorro). Administración Central § Para 2018 el Financiamiento Neto de la AC ascendería a L18,344.6 millones (3.2% del PIB) y en 2019 a L20,749.0 millones (3.3% del PIB). § Para 2020-2022 se prevé que el crédito provenga fundamentalmente de fuentes internas (por colocación neta de títulos valores principalmente a los IPP y en menor medida al Sistema Financiero, aunado al financiamiento a través de los proyectos APP). § Como proporción del PIB se anticipa que los flujos financieros con los sectores internos se sitúen para 2020, 2021 y 2022 en 2.4%, 1.8% y 2.8%, en su orden. Por su parte, los recursos de fuentes externas se cuantifican en 0.9% a 2020; para 2021 se prevé un incremento en la adquisición de recursos quedando en 1.4% y una reducción en 2022 representando 0.3%. § El Programa de Inversión Pública (PIP) plurianual 2018-2022 será financiado por fuentes nacionales en 46% (L77,240.4 millones), y el 34% (L57,854.0 millones) por fondos externos. U D I-D EG T-U N AH Análisis de Sostenibilidad de la Deuda (ASD) Para el ASD de Honduras, se utiliza la metodología definida por el FMI y el BM, incorporando todo el SPNF y supuestos para las proyecciones hasta 2038 de las variables macroeconómicas (crecimiento del PIB, tasas de interés y balance global del SPNF, entre otros) considerando factores de riesgos relacionados con la percepción del mercado, la madurez de la deuda, composición de la deuda por moneda y tipo de acreedor, tipo de cambio, disponibilidad de activos líquidos. Para el seguimiento de este análisis se utilizan tres indicadores de solvencia y dos de liquidez; estos indicadores poseen umbrales que permiten identificar riesgos de in sostenibilidad de deuda. Dado los resultados de este ASD se puede concluir que el riesgo evidenciado en la sostenibilidad de la deuda externa para Honduras es bajo, en vista que todos los indicadores de solvencia y liquidez se encuentran por debajo de los umbra- les establecidos en la metodología utilizada. Riesgos Fiscales La LRF en su Artículo 25 establece el mandato de identificar, valorar y evaluar los riesgos fiscales; asimismo, en 2019 se deberá presentar el informe de riesgos incluyendo los planes de mitigación de los mismos. En adopción a la medida antes citada para 2018 se finalizará la metodología de valoración y cuantificación de tres riesgos:
- a)
los provenientes de APP;
- b)
avales y garantías otorgadas; y,
- c)
demandas contra el Es- tado. Conclusión El MMFMP 2019-2022 muestra una trayectoria descendente de déficits fiscales para el mediano y largo plazo que tendrán una incidencia favorable en la reducción del valor actual de la deuda como porcentaje del PIB; asimismo, está en línea con los objetivos previstos en la LRF y en consonancia con las proyecciones contempladas en el Programa Monetario (PM) 2018-2019. Por lo anterior, el MMFMP 2019-2022 es compatible con las previsiones de Balanza de Pagos, Reservas Internacionales Netas y con las medidas de política monetaria, crediticia y cambiaria previstas por la Autoridad Monetaria. 3. Situación Macroeconómica 2017 3.1 Evolución del Contexto Internacional Según las últimas estimaciones del FMI en su informe de Perspectivas de la Economía Mundial (WEO por sus siglas en inglés, actualizado a enero de 2018), la economía mundial creció 3.7% durante 2017 (3.2% en 2016), influenciado por el mejor desempeño de las economías avanzadas (2.3%) y las economías de mercados emergentes y en desarrollo (4.7%). El repunte de la economía mundial es producto del dinamismo de la demanda global, un mayor comercio internacional y un incremento de la inversión. 3.2 Economías Avanzadas y Emergentes Los EUA presentaron un crecimiento económico de 2.3% (1.7% en 2016), impulsado por el aumento en el gasto de los hogares y del gobierno, en la inversión privada y pública, así como en las exportaciones. Por su parte, la Zona Euro creció en 2.4% durante 2017 (1.8% en 2016), sustentado por la aceleración de las exportaciones y el aumento de la demanda interna, el cual fue apoyado por condiciones financieras favorables. 3.3 Economías Emergentes y en Desarrollo Por su parte, la evolución favorable de los mercados emergentes y en desarrollo fue producto del aumento del comercio internacional, respaldado por un repunte de la inversión y una mayor producción manufacturera en Asia derivado del lanzamiento de nuevos modelos de teléfonos inteligentes. Cabe mencionar, que las economías latinoamericanas y del caribe pasaron de una caída de 0.7% en 2016, a un crecimiento de 1.3% en 2017, resultado del fortalecimiento de la demanda estadounidense que afecta positivamente, especialmente, a la economía mexicana, aunado a la consolidación de la recuperación de Brasil y los efectos favorables del alza de los precios de las materias primas. U D I-D EG T-U N AH 3.4 Contexto Económico Nacional 2017 3.4.1 Sector Real Durante 2017, la economía hondureña registró un crecimiento de 4.8%, superior al observado en 2016, ubicándose por encima del rango previsto en la Revisión del Programa Monetario (PM) 2017-2018 (3.7% - 4.1%). Las actividades económicas que contribuyeron al crecimiento fueron: Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca; Intermediación Financiera; Industria Manufacturera; Comunicaciones; Comercio y Construcción. En tanto, por el enfoque del gasto, destacó la evolución positiva del consumo privado, así como la inversión pública y privada Desde la perspectiva de la Demanda Global, se observó un aumento de 5.0% (1.8% en 2016), atribuido a la demanda interna (4.7%), principalmente por mayor inversión y consumo privado; por su parte, la demanda externa alcanzó una variación de 5.6%, dadas las mayores exportaciones de productos agroindustriales (café, camarón y aceite de palma). U D I-D EG T-U N AH Por componentes de la demanda interna, el consumo final creció 4.3% (4.3% en 2016), impulsado principalmente por el gasto de consumo final privado 4.7% (4.2% en 2016), derivado del mayor ingreso disponible de los hogares, vinculado a las remesas familiares, alza en los precios internacionales del café y en el salario mínimo; por su parte, el gasto del Gobierno aumentó 1.9% (5.1% en 2016), por mayores compras de bienes y servicios. La formación bruta de capital denotó recuperación al registrar 7.5% (-6.8% en 2016), la cual es explica da por:
- a)
adquisición de maquinaria y equipo para la industria, la agricultura y el transporte;
- b)
desarrollo de proyectos de energía renovable;
- c)
construcción privada -edificaciones residenciales y comerciales-; y pública -proyectos de desarrollo de nuevas obras y rehabilitación de carreteras calles y caminos. Asimismo, el aumento de la demanda externa (5.6%) fue resultado del mayor volumen exportado de café, camarón y aceite de palma. Por su parte, la Oferta Global mostró una variación de 5.0% (1.8% en 2016), influenciada por la producción interna de bienes y servicios (4.8%); en tanto, se registró un incremento de 5.3% en las importaciones de bienes y servicios. En la producción interna se destaca el desempeño favorable de la Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca de 10.7% (4.6% en 2016), atribuido a las condiciones climatológicas favorables y mejores prácticas agrícolas que permitieron aumentar la producción de café, palma africana y camarón cultivado. La Intermediación Financiera denotó un crecimiento de 7.6% (9.0% en 2016) especialmente por el aumento en los ingresos por intereses netos derivados de los préstamos al comercio, servicios y propiedad raíz, así como de los servi- cios bancarios prestados. De igual forma, contribuyó el dina- mismo de la actividad de Seguros, producto del aumento en los ingresos por primas. El comportamiento de la Industria Manufacturera registró un incremento de 4.0% (2.9% en 2016), por la elaboración de alimentos y bebidas, asociado tanto a la demanda interna como externa; fabricación de cemento y hormigón, vincu- lado al dinamismo de la construcción; e, Industria metálica básica. La variación en la actividad Comunicaciones fue 4.0% (3.8% en 2016), resultado del desempeño de la telefonía móvil, fa- vorecido por las inversiones realizadas en tecnología (red 4G LTE “Long Term Evolution”); así como por mayor número de suscriptores. El Comercio aumentó 3.8% (3.4% en 2016), producto del alza en la comercialización de bienes para aten- der la demanda interna y externa. La Construcción creció 7.8% (6.4% en 2016), debido prin- cipal mente a la ejecución de obras públicas, destacando los proyectos de infraestructura vial como ser: los corredores lo- gísticos, turístico, agrícola y lenca y obras de alivio vial en Tegucigalpa y San Pedro Sula. En cuanto a la construcción privada, ésta fue determinada por la realización de proyectos residenciales motivado en parte por la continuidad del pro- grama gubernamental de Vivienda Para una Vida Mejor; así como por mayores obras comerciales y de servicios. U D I-D EG T-U N AH 3.4.2 Sector Externo Al cierre de 2017, el déficit de cuenta corriente de Balanza de Pagos fue de US$380.1 millones, menor en US$206.9 millones a lo registrado el año previo, (1.7% del PIB). Di- cho comportamiento es explicado por el incremento en las exportaciones y el flujo de remesas familiares. Las exportaciones FOB de mercancías generales ascendie- ron a US$4,464.1 millones, presentando un crecimiento en relación a 2016 de 17.7%, debido al aumento de envíos de bienes: café (US$404.7 millones, 44.3%), aceite de palma (US$97.1 millones, 29.5%), camarones (US$53.1 millo- nes, 24.6%) y papel y cartón (US$20.6 millones, 28.5%). Las importaciones CIF de mercancías generales se situaron en US$9,684.4 millones, superiores en 8.7% a las registradas al cierre de 2016, debido a las mayores adquisiciones de materias primas y productos intermedios por US$266.8 millones, principalmente los bienes para la industria, de los cuales destacan productos laminados, planos de hierro (bobinas galva- nizadas) y rollo de papel y cartón kraft. Aunado a lo anterior, las compras de combustibles y lubricantes fueron mayores en US$231.7 millones, al pasar de US$1,171.0 millones en 2016 a US$1,402.7 millones en 2017; principalmente por el incremento en el precio de 23.9%. Las remesas familiares corrientes experimentar on un incremento de US$457.9 millones (11.9%), alcanzando un monto de US$4,305.3 millones, debido en parte a la reducción del desempleo latino en los EUA, de donde proviene la mayoría de estos flujos de divisas. U D I-D EG T-U N AH Al finalizar el 2017, la cuenta financiera de la balanza de pagos presentó entradas netas por US$1,572.1 millones, superior en US$914.1 millones al flujo observado en 2016. Este resultado estuvo determinado por el comportamiento de las entradas de capitales, en las categorías de Inversión de Car- tera explicado por la emisión de títulos de deuda en el mercado internacional por parte del Gobierno (US$700.0 millones) e Inversión Directa que en conjunto sumaron US$1,789.7 millones, lo que fue contrarrestado parcialmente por salidas netas de la Otra Inversión por US$217.6 millones. Producto de las transacciones antes descritas, la balanza de pagos durante 2017 reflejó una ganancia de Activos de Reserva Lí- quidos Oficiales de US$883.8 millones, permitiendo alcanzar una cobertura de 5.3 meses de importación de bienes y servicios. 3.4.3 Precios En diciembre de 2017, la variación interanual del IPC se situó en 4.7% (3.3% en el año previo), ubicada dentro del rango de tolerancia establecido en la Revisión del PM 2017- 2018, para ese año (4.0% ± 1.0 pp). Las presiones sobre el nivel general de precios las ejercieron los precios de los alimentos industrializados y perecederos, combustibles de uso doméstico y vehicular en el mercado interno y el suministro de electricidad y agua potable. Los rubros que contribuyeron más a la inflación interanual fueron:
- 1)
Alimentos y Bebidas no Alcohólicas con 1.1 pp, resultado del alza en el precio de algunas frutas y verduras, alimentos industrializados y bebidas carbonatadas;
- 2)
Alojamiento, Agua, Electricidad, Gas y otros Combustibles con 1.0 pp, vinculado al aumento de precios en los combusti- bles de uso doméstico (gas LPG y querosén), suministros de agua y electricidad en vivienda y en las tarifas de alquiler de vivienda;
- 3)
Transporte con 0.4 pp, asociado principalmente al encarecimiento de los precios de los combustibles de uso vehicular, vehículos y su mantenimiento y el transporte aéreo internacional de pasajeros;
- 4)
Cuidado Personal con 0.4 pp, resultado de mayores precios de los productos de higiene y cuidado personal; y,
- 5)
“Hoteles, Cafeterías y Restaurantes” con 0.3 pp, derivado del incremento de precio en los alimentos preparados en resta u- rantes y las tarifas de alojamiento en hoteles. 3.4.4 Sector Monetario Durante 2017, el BCH continuó fortaleciendo el marco operacional de la política monetaria con el propósito de mejorar el mecanismo de transmisión centrado en la estabilidad interna de precios. En línea con lo anterior, el BCH continuó utilizando la TPM como referencia de su postura de política monetaria para el resto de tasas de interés del mercado de dinero doméstico. En este sentido, la Autoridad Monetaria mantuvo el nivel de la TPM en 5.5%, considerando la evolución de los niveles de precios internos, expectativas de los agentes económicos y los pronósticos de inflación que se mantuvieron dentro del rango de tolerancia establecido por el BCH, pese al mayor crecimiento económico, dado que éste se derivó en parte del incremento en las exportaciones de bienes y servicios, por lo que no generó presiones en los precios internos por encima de lo previsto. U D I-D EG T-U N AH De acuerdo a las condiciones de liquidez que caracterizan al sistema financiero nacional, se observa que los bancos comer- ciales continuar on invirtiendo parte de sus recursos en instrumentos de corto plazo; es así que, durante 2017 se registró una adjudicación promedio diaria de alrededor de L6,500.0 millones en la subasta de Letras del BCH (LBCH) a un día plazo, si- milar al registrado el año previo. Cabe destacar que, la evolución de los montos invertidos durante el año responde a un patrón estacional. Asimismo, el BCH en 2017 continuó ofreciendo las ventanillas de Facilidades Permanentes de Inversión y Facilidades Perma- nentes de Crédito, las subastas diarias y estructurales de Letras y Bonos del BCH. Por otra parte, el crédito otorgado por las OSD al sector pri- vado reflejó un crecimiento de 9.4% al cierre de 2017, des- tinado básicamente a las actividades de comercio, servicios, propiedad raíz, consumo e industria; mientras, los depósi- tos del sector privado en las OSD reflejaron un aumento de 11.5% en diciembre del mismo año, impulsado por la evo- lución favorable de la actividad económica, así como por el mayor ingreso de divisas provenientes de las exportaciones, remesas familiares y la colocación del Bono Soberano. U D I-D EG T-U N AH Los resultados del balance del SPNF al término del 2017, muestran que la disciplina fiscal que se ha venido implementando durante los últimos cuatro años continúa dando resultados notables, particularmente en lo que concierne al afianzamiento de la perspectiva de mediano plazo de las finanzas públicas que ha contribuido a cimentar la credibilidad del Gobierno con el compromiso de la sostenibilidad fiscal y la reducción del riesgo soberano. Los datos registrados al final del año muestran un déficit de L4,431.1 millones, equivalentes a 0.8% del PIB. Este resultado, menor en 0.7 pp del PIB con relación al 1.5% del PIB previsto en la LRF, obedece al fiel cumplimiento de las Reglas Macrofiscales y las acciones emprendidas para cumplirlas en materia del control del gasto corriente. Las medidas implementadas en materia de ingresos y gastos en la AC y en las Empresas Públicas (EP) marca ron la pauta en estos resultados. En efecto, el déficit de laAC alcanzó un monto de L14,772.0 millones correspondiente al 2.7% del PIB menor en 0.8 pp del PIB con relación a lo previsto en el MMFMP 2018-2021. Por su parte, las EP registraron un déficit de 0.4% del PIB menor a lo proyectado en 0.1 pp del PIB. U D I-D EG T-U N AH 4.1.1 Institutos de Previsión y Seguridad Social a. Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) Las acciones tomadas a partir del 2013 para mejorar la gestión de las finanzas del IHSS mediante una Junta Interventora, continúan produciendo resultados favorables. La intervención efectuada, ha permitido a lo largo de estos últimos cuatro años, fortalecer su posición financiera sin abandonar los servicios prioritarios y sentar las bases para su sostenibilidad en el largo plazo. El balance al cierre del 2017, reflejó un superávit de L4,577.7 millones equivalente a 0.8% del PIB, igual que el período anterior; no obstante, este resultado muestra un mejor desempeño que el 2016, el cual se ve reflejado en un crecimiento de 37.9%, respectivamente. U D I-D EG T-U N AH Con respecto a la comparación del cierre fiscal del año 2017 y la proyección del marco macro fiscal de mediano plazo, se puede apreciar que el balance global aumento en 0.1 pp del PIB, esto debido a un crecimiento no pronosticado de los ingresos por contribuciones tanto de las aportaciones patronales y las cotizaciones individuales del IHSS. Las tasas de aportación para los tres regímenes del IHSS: a) enfermedad y maternidad, b) invalidez, vejez; y, c) muerte y ries- gos profesionales se mantuvo invariable durante el 2017, tanto para el trabajador como para el patrono, igual que la edad de retiro, tanto para hombres como para mujeres. a.1. Ingresos Para el 2017 se presenta un aumento de 10.0% en los ingresos por cotización lo que refleja el esfuerzo de la Comisión Interventora para sanear a la entidad y la credibilidad que ha generado este proceso de reforma, en dicho año las aportaciones que realizan los trabajadores, patronos y el Estado representan alrededor de 82.3% de los ingresos que obtiene el IHSS; por su parte, el 14.0% de los ingresos del IHSS en 2017 provienen principalmente de los rendimientos de las inversiones financieras, en moneda nacional y extranjera, de corto y largo plazo que mantiene esta institución en forma de depósitos en la banca privada, bonos de Gobierno y otros financiamientos. Otro de los conceptos registrados en este renglón se refiere a las transferencias recibidas por parte de la AC y otros alrededor de 4%. a.2 Gastos En lo que respecta a los gastos, el gasto corriente aumentó en 9.7% con relación al 2016; sin embargo, el gasto salarial se ha mantenido bajo control con una tasa de crecimiento del 3.4% por debajo de la tasa de inflación. Por otra parte, los beneficios U D I-D EG T-U N AH que otorga el IHSS a sus afiliados a través de sus tres regímenes antes mencionados mostraron en conjunto un aumento del 20.0% en el período, el cual se ve reflejado en el rubro de las transferencias corrientes. b. Institutos Públicos de Jubilación y Pensión (INJUPEMP, INPREMA, IPM e INPREUNAH) El balance de los institutos públicos de jubilación y pensión cerró durante el 2017 con un superávit de L7,934.6 millones, equivalente al 1.5% el PIB. La incorporación de INPREUNAH en el análisis de este año significó para el resultado global, una contribución de L587.3 millones, los cuales compensar on la disminución del superávit del resto de las instituciones de pensión en 4.0 pp del PIB que significó el mismo superávit de esta categoría de instituciones al comparar con el 2016. Con respecto a la comparación del cierre fiscal del 2017 y la proyección del MMFMP, se puede apreciar que el balance global de los institutos públicos de pensión se mantuvo en línea en 1.5 % del PIB, debido a que se logró una compensación neta entre el incremento en los ingresos por contribuciones, tanto de las aportaciones patronales y las cotizaciones individuales y el incremento en las transferencias corrientes. b.1. Ingresos En lo concerniente a los ingresos, estos aumentar on en 15.7%, de los cuales los aportes incrementaron en 21.0% debido a un mayor número de afiliados principalmente en INPREMA e INJUPEMP. De igual manera, se reflejaron alzas en los parámetros de cotización en INJUPEMP, tanto en la patronal como en la individual, al pasar de 7.0% a 7.5% en la individual y en la pa- tronal se modificó de 12.5% a 13.5%. Paralelamente, los ingresos provenientes de intereses y dividendos tuvieron un aumento de L537.7 millones como resultado neto de una combinación entre mayores colocaciones en préstamos y menores inversiones en títulos valores debido a tasas de interés menos favorables en el mercado. b.2. Gastos Los gastos totales ascendieron a L11,147.8 millones, cifra superior en L2,359.8 millones con relación al 2016, determinado por el aumento de L2,231.3 millones en las transferencias corrientes. Estas transferencias estuvieron influenciadas primordialmente por el aumento del pago de los derechos laborales y prestaciones sociales entregadas a los afiliados por el IPM; esto como U D I-D EG T-U N AH parte del proceso de depuración al que estuvo sometida tal institución. Adicionalmente, el INPREMA registró un incremento de L220.1 millones en este renglón en diciembre de 2017, como consecuencia del pago al IHSS para cubrir a los afiliados del sector magisterial en materia de salud. Los gastos de funcionamiento de los institutos públicos de jubilación y pensión en 2017 representaron un 6.7% del total de los gastos. Este indicador se mantuvo constante en 0.1% del PIB con respecto a 2016, resultado de la política que se ha venido implementando para mejorar la calidad de los servicios a sus afiliados, lo que produjo una mayor adquisición de bienes y servicios. En lo que respecta a la concesión neta de préstamos (colocación-recuperación), aunque es un indicador que según la metodología MEFP (Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 del FMI) es un parámetro que es parte del financiamiento y debe ser registrado bajo la línea. Tal indicador registró L1,247.8 millones al cierre fiscal de 2017, mostrando una reducción de L1,740.9 millones en comparación al 2016, evidenciando la buena gestión en cuanto al renglón de la recuperación de préstamos; no obstante, el monto de la concesión neta de los institutos de pensión superó en L176.8 millones la meta acordada con el FMI. Para lograr un mayor control en los montos de la cartera de préstamos de los institutos de pensión y evitar las repercusiones negativas que pudieran desencadenar el repunte del indicador de la concesión neta de préstamos sobre los recursos de tales institutos, se ha dictaminado en las disposiciones presupuestarias 2018 mediante Decreto Legislativo No.141-2017, Artículo 145 lo siguiente: “para el presente ejercicio fiscal, los institutos de previsión, INPREMA, INJUPEMP, INPREUNAH e IPM, deberán obtener una concesión neta de préstamos igual o menor a cero, es decir que los otorgamientos de préstamos deberán ser igual o menor al monto de la recuperación de los mismos, esta disposición aplicará al IHSS en caso que este instituto sea autorizado para el otorgamiento de préstamos a sus afiliados”. b.3. Situación actuarial Respecto al equilibrio actuarial del sistema de previsión público, que indica la capacidad de estos institutos para cumplir en el largo plazo con las obligaciones contraídas a sus afiliados; se puede afirmar que los efectos de las reformas de la ley del INPREMA y el INJUPEMP (las cuales se dieron en 2011 y 2014, respectivamente), se han visto reflejadas en incrementos significativos de los ingresos vía cotización tanto individual como patronal e incrementos en los rendimientos de los distintos instrumentos financieros, permitiendo todo esto reducir la brecha entre ingresos y gastos de los institutos de pensión y de esta manera amortiguar el déficit actuarial histórico de los institutos de pensión. Sin embargo, en el caso del INJUPEMP en la reforma de 2014 se agregaron beneficios adicionales, de no tomarse ninguna medida, esto provocar ía problemas actuariales futuros, a pesar que el flujo anual sea superavitario. 4.1.2 Empresas Públicas No Financieras Estas empresas generan una oferta de bienes y servicios importantes para la sociedad en el sector de energía eléctrica, telecomunicaciones, servicio de agua potable, servicios portuarios, manejo de reservas estratégicas para apoyo a la seguridad alimentaria de la población, acceso a bienes básicos y transporte, entre otros; siendo estos elementos los que inciden en la competitividad del país y dinamismo de la economía. U D I-D EG T-U N AH Las Empresas Públicas no Financieras muestran un déficit para el cierre de 2017 de L2,153.7 millones (0.4% del PIB), mayor al observado en 2016, que fue de L691.3 millones (0.1% del PIB), aunque este resultado global es determinado por las cuatro empresas principales (ENEE, HONDUTEL, ENP y SANAA). a. Empresa Nacional de Energía Eléctrica - ENEE La ENEE es una institución clave en la contribución a la producción nacional, a través de la generación, trasmisión y distribución, contribuyendo de esa forma a mejorar los niveles de inversión y consumo. En el 2017 la ENEE generó ingresos por 4.6% del PIB, mayor en 0.3 pp al observado en 2016, la venta de bienes y servicios es lo que contribuyó principalmente al crecimiento de los ingresos, pasando de 4.1% del PIB en el 2016 a 4.5% del PIB en 2017. Este resultado se debe primordialmente al crecimiento del precio del mega vatio que en promedio fue de L3.6 en 2017 (L3.2 en 2016), mayor consumo y mayor número de abonados. El déficit de la ENEE en 2017 fue de L3,231.6 millones (L1,657.6 millones en 2016) equivalente a 0.6% del PIB (0.3% en 2016), explicado primordialmente por el crecimiento de 0.5% del PIB en los gastos de operación. Este aumento en los gastos se debe al pago de US$10.5 millones a la Empresa Energía Honduras, por los servicios para mejorar la distribución, trasmisión y crear un sistema eléctrico nacional eficiente y de esta manera reducir las pérdidas. Con respecto al MMFMP 2018-2021, aunque se refleja un déficit igual al observado en 2017, los ingresos y los gastos son menores a los que se tenían previstos. Por su parte, los ingresos disminuyeron debido a que no se realizaron los ajustes tarifarios que estaban planificados; y por otra parte, los gastos disminuyeron gracias a la menor compra de energía (L2,538.2 millones menos respecto a lo programado) debido a la mayor utilización de energía hidroeléctrica (L1,856.6 millones) en relación a lo proyectado (L1,501.7 millones), cuyo costo es mucho más bajo que la energía generada por otras fuentes. U D I-D EG T-U N AH a.1. Ingresos La energía generada en 2017 fue de 8,800.2 Gigavatios (GWh) y la vendida por la ENEE fue de 6,176.7 GWh, esto refleja una pérdida de 2,623.5 GWh, que representa un 28.8% de pérdida de energía, mostrando una reducción en las pérdidas técnicas y no técnicas alrededor de 4%. Las pérdidas de energía no deberían superar el 15% que es el nivel recuperable según los estándares internacionales; sin embargo, aunque las pérdidas hayan disminuido en 2017, estas constituyen el principal elemento que explica el elevado déficit y la consecuente fragilidad financiera de la empresa cuya solución se ha venido manejando a través de un plan de fortalecimiento institucional y financiero que incluye la contratación de una empresa privada para la reducción de dichas pérdidas. Los ingresos por venta de energía en 2017 mostraron un aumento de 19.3% con respecto al 2016. Dos razones explican este cambio positivo; en primer lugar, un incremento de 71,455 en el número de abonados y en segundo lugar, el aumento en el precio del bunker, el cual cerró en US$55.0 por barril, mayor en US$15.7 respecto al 2016, lo cual se reflejó en el ajuste por combustible aplicado en las tarifas. En 2017, los sectores que reportaron mayor consumo energético fueron: el residencial, con 40% del total de GWh, aportando 36% a la facturación total; el comercial consumió 27% de los GWh y contribuyó un 30% a la facturación y el sector industrial consumió el 22% de los GWh que representó el 21% de la factura. U D I-D EG T-U N AH a.2. Gasto La matriz energética refleja un crecimiento en el uso de energía proveniente de fuentes renovables, en línea con la política de generar energía limpia y reducir la dependencia de fuentes fósiles o no renovables. Estos resultados muestran una importante mejora, aumentando de 51.8% a 59.3% la participación de las fuentes renovables. Dentro de los gastos de la ENEE, la compra de energía es el más representativo, con 73.9% del total de los gastos corrientes, menor en 6.7 pp respecto al 2016. El precio internacional del crudo mostró una tendencia a la baja en el primer semestre de 2017 y experimentó un incremento en el segundo semestre. El bunker tuvo un precio promedio anual de US$47.7 por barril, produciendo un efecto negativo en el resultado financiero de la ENEE, por un mayor gasto operacional que no fue compensado por el aumento en los ingresos por la venta de energía. a.2. Gasto La matriz energética refleja un crecimiento en el uso de energía proveniente de fuentes renovables, en línea con la política de generar energía limpia y reducir la dependencia de fuentes fósiles o no renovables. Estos resultados muestran una importante mejora, aumentando de 51.8% a 59.3% la participación de las fuentes renovables. Dentro de los gastos de la ENEE, la compra de energía es el más representativo, con 73.9% del total de los gastos corrientes, menor en 6.7 pp respecto al 2016. El precio internacional del crudo mostró una tendencia a la baja en el primer semestre de 2017 y experimentó un incremento en el segundo semestre. El bunker tuvo un precio promedio Fuente: ENEE Gráfico No 10 Gráfico No 11 Matriz Energética a Diciembre 2017 Matriz Energética a Diciembre 2016 Fuentes Renovables 59% Fuentes no Renovables 41% Fuentes Renovables 52% Fuentes no Renovables 48% Fuente: ENEE 27% INDUSTRIAL ALUMBRADO PUBLICO GOBIERNO CENTRAL ENTES AUTONOMOS MUNICIPALES 30% INDUSTRIAL ALUMBRADO PUBLICO GOBIERNO
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- a)