Acuerdo No. 245-2025 — Reformar artículos del Reglamento de la Ley de Responsabilidad Fiscal - Implementación MEFP 2014
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas
- Decreto: 245-2025
- Publicación: 27 de noviembre de 2025
- Órgano emisor: Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas
- Gaceta: 37,004
Considerandos
Que, de conformidad con lo establecido en los artículos 235 y 245 numerales 2) y 11) de la Constitución de la República, la titularidad del Poder Ejecutivo la ejerce en representación y para beneficio del pueblo la Presidenta de la República, correspondiéndole dirigir la Política General del Estado y representarlo, así como emitir Acuerdos, Decretos, expedir Reglamentos y Resoluciones conforme a la Ley.
Que los artículos 246 y 247 de la Constitución de la República establecen que las Secretarías de Estado son órganos de la Administración general del país y dependen directamente de la Presidencia de la República. Asimismo, los Secretarios de Estado son colaboradores del Presidente de la República en la orientación, coordinación, dirección y supervisión de los órganos y entidades de la administración pública, cada uno en el área de su competencia.
Que el artículo255de la Constitución de la República establece que los actos administrativos de cualquier órgano del Estado que deben producir efectos jurídicos de carácter general serán publicados en el Diario Oficial “La Gaceta” y su validez se regulará conforme a lo dispuesto en la Constitución de la República.
Que el artículo351de la Constitución de la República, específicamente en lo referente al Régimen Financiero contenido en el Sistema Económico del país, establece que el Sistema Tributario se regirá por los principios de legalidad, proporcionalidad, generalidad y equidad, de acuerdo con la capacidad económica del contribuyente.
Que, de conformidad a lo estipulado en el artículo 29 numeral 3) de la Ley General de la Administración Pública y sus reformas, compete a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) todo lo concerniente a la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con las finanzas públicas; por lo que, se debe asegurar la correcta aplicación de las normas jurídicas relacionadas con el funcionamiento de la Administración Pública y el sistema tributario en su conjunto.
Que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 33 de la Ley General de la Administración Pública, los Secretarios de Estado son colaboradores de la Presidenta de la República en el despacho de los asuntos públicos y en la orientación, coordinación, dirección y supervisión de los órganos de la Administración Pública centralizada y la coordinación de las entidades y órganos desconcentrados o de las instituciones descentralizadas, en las áreas de su competencia.
Que el artículo 36 numeral 8) de la Ley General de la Administración Pública establece que son atribuciones y deberes comunes de los Secretarios de Estado, emitir los Acuerdos y Resoluciones en los asuntos de su competencia y aquellos que les delegue la Presidenta de la República y cuidar de su ejecución.
Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 41 de la Ley de Procedimiento Administrativo, corresponde al Poder Ejecutivo expedir los Reglamentos de la Administración Pública, salvo disposición contraria de la ley.
Que la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) fue aprobada mediante Decreto Legislativo No. 25-2016, de fecha 7 de abril de 2016 y publicada en el Diario Oficial “La Gaceta” el 4 de mayo del 2016, con el objeto de establecer los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas asegurando la consistencia en el tiempo de la política presupuestaria y garantizando la consolidación fiscal, sostenibilidad de la deuda y reducción de la pobreza con responsabilidad, prudencia y transparencia fiscal, en virtud de que en años anteriores se venían registrando déficit fiscales históricamente altos e in sostenibles en el tiempo para el Sector Público No Financiero (SPNF).
Que el artículo 28 de la Ley de Responsabilidad Fiscal establece que la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN), debe emitir las disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicación de dicha Ley. En virtud de lo anterior, mediante Acuerdo No. 288-2016 del 19 de julio de 2016 y publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 3 de agosto de 2016, la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) aprobó el Reglamento de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF).
Que la política fiscal es variante y sujeta a muchos cambios en el tiempo; por lo que, resulta fundamental contar con metodologías y procedimientos actualizados que permitan el registro adecuado y oportuno de las operaciones financieras del Gobierno, garantizando con ello la coherencia en la responsabilidad fiscal, sostenibilidad financiera y buena gobernanza pública.
Que durante el año 2020 el comportamiento de la economía hondureña se vio afectada de manera excepcional registrando una caída en la producción nacional de 9.0%, tanto por la pandemia del COVID-19 como por las tormentas tropicales Eta e Iota. En ese sentido, mediante los Decretos Legislativos Nos. 55-2020, 148-2020, 177-2020 y 27-2021, se activa ron las cláusulas de excepción donde se establecieron nuevos techos de déficit fiscal del Sector Público No Financiero (SPNF) e incremento máximo del gasto corriente primario nominal para la Administración Central. Lo anterior, con el fin de darle al Gobierno el espacio de un mayor déficit fiscal al techo establecido para poder atender las erogaciones derivadas de la emergencia sanitaria por COVID-19 y las referidas tormentas tropicales Eta e Iota.
Que al trascurrir el tiempo se evidenció la imposibilidad de retornar al cumplimiento de las reglas fiscales, tanto del déficit Fiscal del SPNF como del gasto corriente primario nominal de la Administración Central (AC), en un período de dos años. Esta imposibilidad fue debido a la magnitud de la caída en el PIB de 9.0% en el año 2020; por lo que, en los períodos anuales comprendidos de 2022 al 2024 en que se emitieron los Decretos Legislativos Nos. 30-2022, 157-2022 y 62-2023 contentivos del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República y sus Disposiciones Generales para los ejercicios fiscales 2022, 2023 y 2024, respectivamente, se incluyó un artículo donde se interpretó el artículo 4 de la Ley de Responsabilidad Fiscal en el sentido que se disminuirá el déficit fiscal del SPNF como porcentaje del PIB en al menos 0.5 puntos porcentuales por año hasta retornar al déficit del Sector SPNF de 1.0%. Asimismo, se establecieron nuevos límites al incremento de gasto corriente primario nominal para la Administración Central (AC).
Que las directrices y guías de compilación de Estadísticas de Finanzas Públicas (EFP), son actualizadas periódicamente para incorporar normas de aplicación internacional. Aunado a ello, el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas (MEFP) 2014 forma parte de esas directrices internacionales que deben ser aplicadas para promover la transparencia y claridad en la compilación y presentación de las estadísticas del sector público.
Que el proceso de adopción de las normas del Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas (MEFP) 2014, se ha realizado de forma gradual y en paralelo con la normativa nacional para que la transición en la forma de presentación y compilación de EFP sea ordenada y transparente.
Que la implementación del MEFP 2014 permite dar mayor claridad a las normas que rigen la compilación y presentación de estadísticas fiscales y refuerza las iniciativas al mejorar la declaración de información financiera y la transparencia del sector público. Asimismo, permite estar en línea con los demás manuales del FMI y las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP).
Que es necesario ajustar el Reglamento de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) debido a la interpretación dada por el Congreso Nacional al artículo 4 de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), así como el cambio metodológico derivado de la implementación del MEFP 2014 y la derogación de los fideicomisos y su incorporación al presupuesto.
Que los artículos 116 y 118 de la Ley General de la Administración Pública establecen que los actos de los órganos de la Administración Pública adoptarán la forma de Decretos, Acuerdos, Resoluciones o Providencias; y, a su vez, que se emitirán por Acuerdo los actos de carácter general que se dictaren en el ejercicio de la potestad reglamentaria.
Articulos
Reformar los artículos 3, 4, 5, 6, 10, 14, 15, 16 y 19 del Acuerdo No. 288-2016 del 19 de julio de 2016, que contiene el Reglamento de la Ley de Responsabilidad Fiscal, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 3 de agosto del 2016, Edición No. 34,102, los que deben leerse de la manera siguiente: “ARTÍCULO 3.- Definiciones. Para efectos del presente Reglamento serán aplicables las definiciones siguientes: 1) ADMINISTRACIÓN CENTRAL (AC): Comprende la consolidación de las estadísticas fiscales, los Poderes del Estado y los otros Órganos Constitucionales. 2) ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS: Son las erogaciones devengadas, destinadas directa e indirectamente a la formación bruta de capital y a la compra de inmuebles, activos intangibles y otros activos no financieros. 3) BANCO CENTRAL DE HONDURAS: Para los efectos del presente Reglamento se denominará también por sus siglas “BCH”. 4) CATÁSTROFE NATURAL: Comprende las Pérdidas por Catástrofe y el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales SCN 2008. En este marco, las variaciones del volumen registradas como pérdidas por catástrofes en la cuenta de otras variaciones del volumen de activos son consecuencia de acontecimientos en gran escala, discretos y reconocibles, que pueden destruir un número significativamente importante de activos dentro de cualquiera de las categorías de los activos. Dichos acontecimientos son generalmente fáciles de reconocer, entre los cuales se incluyen: Grandes terremotos, erupciones volcánicas, maremotos, huracanes de una fuerza excepcional, sequías y otros desastres naturales; asimismo, los actos de guerra, tumultos y otros acontecimientos políticos; y, de igual manera, los accidentes tecnológicos como ser los grandes vertidos tóxicos o la emisión de partículas radioactivas al aire. Por último, se incluyen también en las grandes pérdidas el deterioro de la calidad de la tierra causado por inundaciones o ventarrones extraordinarios, así como la destrucción de activos cultivados por sequías o pestes o destrucción de edificios, equipos u objetos valiosos en incendios forestales o terremotos. 5) CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL GASTO: Es la clasificación de las erogaciones con base en el hecho económico que generó la transacción. 6) CONCESIÓN NETA DE PRÉSTAMO: Representa una adquisición neta de activos financieros (concesión de préstamos menos la recuperación de estos), la cual se clasifica en conjunto con las otras transacciones financieras dentro del rubro de financiamiento (por debajo de la línea). 7) CONTRIBUCIONES SOCIALES: Son ingresos efectivos o imputados cobrables por los sistemas de seguro social, que tienen como finalidad efectuar las provisiones correspondientes para el pago de las prestaciones de los seguros sociales. 8) CRECIMIENTO ECONÓMICO: Consiste en el aumento en la producción de bienes y servicios en la economía por unidad de tiempo. En ese sentido, las medidas básicas del crecimiento son el cambio en el Producto Interno Bruto (PIB), Ingreso Nacional o en el Producto Nacional Bruto en términos reales; es decir, en moneda de igual valor después de los ajustes por inflación. Asimismo, el concepto de crecimiento económico se refiere únicamente al aumento de la producción de bienes y servicios y no incluye, por lo tanto, ninguna apreciación sobre otros objetivos económicos de la autoridad política o de grupos de opinión, tales como distribución del ingreso, mejoramiento en las condiciones de vida de la población, entre otros. 9) DESACELERACIÓN ECONÓMICA: Es la disminución de la actividad económica que afecta a toda la economía durante un período. Para efectos de este Reglamento, se considerará una desaceleración económica cuando la tasa de variación del PIB anual valorado a precios corriente (datos del BCH) sea menor a la tasa de crecimiento del año anterior (año actual respecto al año inmediato anterior). 10) DEUDA PÚBLICA BRUTA: Se estará a lo dispuesto de conformidad con la definición y alcance establecido en el artículo 65 la Ley Orgánica de Presupuesto y sus reformas. 11) DEUDA FLOTANTE: Se estará a lo dispuesto de conformidad con la definición y alcance establecido en el artículo 68 la Ley Orgánica de Presupuesto y sus reformas. 12) DIRECCIÓN GENERAL DE CRÉDITO PÚBLICO (DGCP): Para los efectos del presente Reglamento, se denominará también por sus siglas “DGCP”. 13) DIRECCIÓN GENERAL DE EXONERACIONES FISCALES Y FRANQUICIAS ADUANERAS (DGEFFA): Para los efectos del presente Reglamento, se denominará también por sus siglas “DGEFFA”. 14) DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA MACROFISCAL (DPMF): Para los efectos del presente Reglamento, se denominará también por sus siglas “DPMF”. 15) DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA TRIBUTARIA (DGPT): Para los efectos del presente Reglamento, se denominará también por sus siglas “DGPT”. 16) DONACIONES: Son transferencias que reciben las unidades de gobierno de otras unidades gubernamentales, residentes o no residentes, u organismos internacionales y que no cumplen la definición de impuesto, subsidio o contribución social. Asimismo, las donaciones se clasifican primero según el tipo de unidad que recibe la donación y luego según se trate de una donación corriente o de capital. 17) EMERGENCIA NACIONAL POR CATÁSTROFE NATURAL: Situación extraordinaria provocada por desastres o calamidades de gran magnitud que apremien la intervención del Estado para la protección de la seguridad nacional y del bien público. 18) EMERGENCIA SANITARIA NACIONAL DECLARADA: Situación extraordinaria provocada por una pandemia mundial u otra enfermedad de gran magnitud que apremie la intervención del Estado para la protección de la salud y seguridad nacional. 19) ENDEUDAMIENTO NETO: Es el indicador básico del resultado fiscal medido “sobre la línea” como ingreso menos erogaciones, donde las erogaciones son mayores que los ingresos (no incluye la concesión neta de préstamo ni la amortización de la deuda). Lo anterior era también conocido como déficit. 20) EROGACIONES: Es la suma del gasto más la Adquisición de Activos No Financieros, excluyendo la amortización de la deuda pública. 21) EXENCIONES TRIBUTARIAS Y ADUANERAS: Son todas aquellas disposiciones aprobadas por el Congreso Nacional y expresadas en las normas tributarias o aduaneras con rango de ley que crean los tributos y que liberan de forma total o parcial del pago de la obligación tributaria. 22) EXONERACIONES TRIBUTARIAS Y ADUANERAS: Es la dispensa total o parcial del pago de la obligación tributaria o aduanera aprobada por el Congreso Nacional, cuya tramitación individualmente corresponde al Poder Ejecutivo por conducto de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN). 23) FIDEICOMISO: Se define como el negocio jurídico en virtud del cual el banco autorizado puede operar como fiduciario en la titularidad dominical sobre ciertos bienes, teniendo como limitación, de carácter obligatorio, realizar sólo aquellos actos exigidos para cumplimiento del fin lícito y determinado al que se destinen. 24) FINANCIAMIENTO: Se define como la diferencia de las transacciones entre activos financieros y pasivos. Asimismo, el financiamiento también se denomina como operaciones “bajo la línea”. 25) GASTO: Es una disminución del patrimonio neto como resultado de una transacción. 26) GASTO CORRIENTE: Son los gastos menos las donaciones de capital y las transferencias de capital. 27) GASTOS CORRIENTES PRIMARIO NOMINAL: Es el gasto corriente excluyendo intereses pagados y comisiones de deuda pública. 28) GASTOS DEVENGADOS:Es el gasto que se registra en el momento en que el valor económico se crea,transforma, inter cambia, transfiere u extingue. En otras palabras, los efectos de los eventos económicos se registran en el período en que ocurren, independientemente de que se haya efectuado o esté pendiente el cobro o pago de efectivo. 29) GASTOS TRIBUTARIOS: Son todos aquellos recursos dejados de percibir por el Estado de Honduras por la existencia de incentivos o beneficios fiscales. Entendiéndose como tales: las exenciones, exoneraciones, deducciones y subsidios, que tienen por objeto beneficiar, promover o fomentar a determinados sectores o actividades con el fin de alcanzar ciertos objetivos de política económica o social. 30) GOBIERNO CENTRAL: Comprende la sumatoria del Sector Presupuestario y el Sector Extra Presupuestario para efectos de la consolidación de las estadísticas fiscales. 31) GOBIERNO GENERAL: Se considera la suma del Gobierno Central, los fondos de seguridad social y los Gobiernos Locales para efectos de la consolidación de las estadísticas fiscales. 32) IMPUESTOS: Son los recursos que percibe el Estado en concepto de tributos obligatorios, pagados por las personas naturales y jurídicas, sin contrapartida, de conformidad al marco legal vigente aplicable. 33) ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC): Es un número que resume las variaciones de los precios de una canasta de bienes y servicios representativo del consumo de una familia. 34) INFLACIÓN: Es el aumento sostenido del nivel general de precios. Además, se puede definir como la sostenida pérdida de valor del dinero a consecuencia de las alzas de precios. 35) INFLACIÓN MENSUAL: Variación porcentual del IPC del mes actual respecto al mes anterior. 36) INFLACIÓN ACUMULADA: Es el porcentaje que muestra la variación del índice nacional de precios al consumidor final de cada mes, en relación con diciembre del año anterior. 37) INFLACIÓN INTERANUAL: Es la variación porcentual del IPC entre un mes determinado del año actual y el mismo mes del año anterior. 38) INFLACIÓN PROMEDIO: Es la variación porcentual entre el promedio del IPC obtenido en un determinado período del año, respecto al promedio del IPC del mismo período del año previo. 39) INGRESO: Es un aumento del patrimonio neto como resultado de una transacción. En ese sentido, las unidades del sector público tienen cuatro tipos de ingresos: impuestos (ingresos tributarios), contribuciones sociales, donaciones y otros ingresos. 40) LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL (LRF): Aprobada mediante Decreto Legislativo No.25-2016 de fecha 7 de abril de 2016. 41) MARCO MACRO FISCAL DE MEDIANO PLAZO (MMFMP): Es una herramienta dinámica de gestión que orienta a la toma de decisiones estratégicas de política fiscal. Además, incluye las proyecciones fiscales plurianuales de ingresos, gastos y financiamiento, que expresan techos indicativos globales de dichas variables. Esta herramienta se mantendrá actualizada anualmente con una proyección fiscal de cuatro años. Para los efectos del presente Reglamento se denominará también por sus siglas “MMFMP”. 42) NUEVOS ATRASOS DE PAGO: Son las erogaciones devengadas en un ejercicio fiscal que al cierre del año no se pagaron. 43) OTROS INGRESOS: Corresponden a todos los ingresos cobrables que no sean impuestos,contribuciones sociales y donaciones. 44) PRESIÓN O CARGA TRIBUTARIA: Es la relación porcentual entre el monto de los impuestos (ingresos tributarios) y el Producto Interno Bruto en términos nominales de un ejercicio fiscal determinado. Este indicador proporciona una idea cuantitativa de lo que el Estado recauda mediante los tributos en relación con lo que produce internamente. 45) PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB): Es la producción de bienes y servicios creada en un período económico, valorada al costo de los factores de producción o a precios de mercado. A su vez, pretende cuantificar el resultado de la actividad económica de determinado país reflejándose en el valor agregado generado por las distintas actividades productivas dentro del territorio nacional. Asimismo, el PIB al costo de factores es sinónimo de la producción del país a precios de productor. Si al concepto anterior se le agregan los impuestos indirectos netos de las subvenciones, se obtiene el PIB a precios de mercado, o sea la producción a precios de comprador. 46) PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL (PIBT): Es la cuantificación de la producción nacional de bienes y servicios dentro del territorio nacional en un (1) trimestre, reflejada en el valor agregado generado por las distintas actividades económicas. 47) RECESIÓN ECONÓMICA: Es la disminución significativa y generalizada de la actividad económica que afecta a toda la economía del país durante un período suficientemente prolongado. Para efectos de este Reglamento, se considerará una recesión cuando la tasa de variación de la serie des estacional izada del PIB Trimestral valorado a precios constantes (datos del BCH), sea negativa al menos durante dos trimestres consecutivos (trimestre actual respecto al trimestre inmediato anterior). 48) RESULTADO FISCAL GLOBAL (RFG): Es la diferencia entre los ingresos y las erogaciones devengadas. Si el resultado es positivo, indica un préstamo neto; si es negativo, un endeudamiento neto (anteriormente denominado balance global): 49) RESULTADO PRIMARIO GLOBAL: Es el Resultado Fiscal Global (RFG) con la exclusión del gasto de intereses o el gasto neto en intereses. 50) SECRETARÍA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE FINANZAS: Para los efectos del presente Reglamento se denominará también como la Secretaría de Estado o por sus siglas “SEFIN” 51) SECTOR PRESUPUESTARIO: Comprende la Administración Central más las Instituciones desconcentradas para efectos de la consolidación de las estadísticas fiscales. 52) SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO (SPNF): Está conformado por el Gobierno General más las Empresas Públicas No Financieras (Sociedades Públicas No Financieras) para efectos de la consolidación de las estadísticas fiscales. Para los efectos del presente Reglamento se denominará también por sus siglas “SPNF”. 53) SOCIEDADES PÚBLICAS NO FINANCIERAS: Son aquellas entidades jurídicas que se dedican a la producción de bienes y servicios no financieros para el mercado y que son controladas por entidades del sector público. 54) SUPERÁVIT FISCAL O PRÉSTAMO NETO: Es el indicador básico del resultado fiscal medido “sobre la línea” como ingreso menos erogaciones, donde los ingresos son mayores que las erogaciones (no incluye la concesión neta de préstamo ni la amortización de la deuda). Asimismo, de acuerdo con el manual MEFP 2014 se le denomina préstamo neto.” Los conceptos establecidos en el artículo 3 del Reglamento contenido en el Decreto 288-2016 que no están contenida en el presente artículo se consideran Derogados. “ARTÍCULO 4.- Reglas Plurianuales de Desempeño Fiscal. 1) Reglas Macrofiscales. Se establecen como reglas de responsabilidad fiscal las relativas al endeudamiento neto del SPNF, el gasto internamente. 45) PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB): Es la producción de bienes y servicios creada en un período económico, valorada al costo de los factores de producción o a precios de mercado. A su vez, pretende cuantificar el resultado de la actividad económica de determinado país reflejándose en el valor agregado generado por las distintas actividades productivas dentro del territorio nacional. Asimismo, el PIB al costo de factores es sinónimo de la producción del país a precios de productor. Si al concepto anterior se le agregan los impuestos indirectos netos de las subvenciones, se obtiene el PIB a precios de mercado, o sea la producción a precios de comprador. 46) PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL (PIBT): Es la cuantificación de la producción nacional de bienes y servicios dentro del territorio nacional en un (1) trimestre, reflejada en el valor agregado generado por las distintas actividades económicas. 47) RECESIÓN ECONÓMICA: Es la disminución significativa y generalizada de la actividad económica que afecta a toda la economía del país durante un período suficientemente prolongado. Para efectos de este Reglamento, se considerará una recesión cuando la tasa de variación de la serie des estacional izada del PIB Trimestral valorado a precios constantes (datos del BCH), sea negativa al menos durante dos trimestres consecutivos (trimestre actual respecto al trimestre inmediato anterior). 48) RESULTADO FISCAL GLOBAL (RFG): Es la diferencia entre los ingresos y las erogaciones devengadas. Si el resultado es positivo, indica un préstamo neto; si es negativo, un endeudamiento neto (anteriormente denominado balance global): ������������������������������������������������������������������������ = ������������������������−∈ Donde: ������������������������= Ingresos ∈= Erogaciones En el cual si: RFG˃0= Préstamo neto RFG˂0= Endeudamiento neto 49) RESULTADO PRIMARIO GLOBAL: Es el Resultado Fiscal Global (RFG) con la exclusión del gasto de intereses o el gasto neto en intereses. 50) SECRETARÍA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE FINANZAS: Para los efectos del presente Reglamento se denominará también como la Secretaría de Estado o por sus siglas “SEFIN” 51) SECTOR PRESUPUESTARIO: Comprende la Administración Central más las Instituciones desconcentradas para efectos de la consolidación de las estadísticas fiscales. 52) SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO (SPNF): Está conformado por el Gobierno General más las Empresas Públicas No Financieras (Sociedades Públicas No Financieras) para efectos de la consolidación de las estadísticas fiscales. Para los efectos del presente Reglamento se denominará también por sus siglas “SPNF”. corriente primario nominal y los atrasos de pago del Sector Presupuestario, consistentes en:
- a)
El endeudamiento neto del resultado fiscal global anual del SPNF: A partir del año 2019, no debe exceder el uno por ciento (1.0%) del Producto Interno Bruto (PIB); sin embargo, con la activación de las cláusulas de excepción el retorno al cumplimiento del límite máximo al endeudamiento neto del SPNF del 1.0% del PIB, se hará de forma gradual, bajo las reglas siguientes: No podrá ser mayor al cinco punto seis por ciento (5.6%) del PIB en el año 2020; No podrá ser mayor de cinco punto cuatro por ciento (5.4%) del PIB en el año 2021; No podrá ser mayor de cuatro punto nueve por ciento (4.9%) del PIB en el año 2022; No podrá ser mayor de cuatro punto cuatro por ciento (4.4%) del PIB en el año 2023; No podrá ser mayor de tres punto nueve por ciento (3.9%) del PIB en el año 2024; No podrá ser mayor de tres punto cuatro por ciento (3.4%) del PIB en el año 2025; No podrá ser mayor de dos punto nueve por ciento (2.9%) del PIB en el año 2026; No podrá ser mayor de dos punto cuatro por ciento (2.4%) del PIB en el año 2027; No podrá ser mayor de uno punto nueve por ciento (1.9%) del PIB en el año 2028; No podrá ser mayor de uno punto cuatro por ciento (1.4%) del PIB en el año 2029; y, No podrá ser mayor de uno por ciento (1.0%) del PIB del año 2030 en adelante. Para la determinación del cumplimiento de esta regla se debe utilizar el Producto Interno Bruto (PIB) nominal publicado en el MMFMP. Asimismo, el resultado fiscal global (préstamo neto/endeudamiento neto) del SPNF en el período de análisis (t), se define como: ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ = ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ − ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 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regla definida para el endeudamiento neto se hará de forma gradual y de la siguiente manera: Cláusula de Excepción Interpretación a las Cláusulas de Excepción 2020 2021 2022 2023 2024 Períodos sucesivos ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.056 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.054 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.049 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.044 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.039 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ Irá disminuyendo en al menos 0.5 pp del PIB ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ = 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regla definida para el endeudamiento neto se hará de forma gradual y de la siguiente manera: Cláusula de Excepción Interpretación a las Cláusulas de Excepción 2020 2021 2022 2023 2024 Períodos sucesivos ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.056 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.054 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.049 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.044 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.039 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ Irá disminuyendo en al menos 0.5 pp del PIB por año hasta llegar a 1.0% del PIB. Donde: ������������������������������������������������������������������������: Producto Interno Bruto valorado a precios corrientes o nominales. ������������������������������������������������������������������������:Endeudamiento neto del SPNF. Para la determinación del cumplimiento de esta regla debe usarse el PIB nominal publicado en el MMFMP, con información proporcionada por el BCH. En el caso de la información para la elaboración de la cuenta financiera de las instituciones del SPNF, ésta se puede tomar de la ejecución presupuestaria o de los estados financieros.
- b)
Gasto Corriente Primario Nominal del Sector Presupuestario: 1 Actualmente la Contaduría General de la República (CGR) no registra la depreciación de los bienes de capital, cuando se cuente con la información se incorporará a la Cuenta Financiera de la AC y el SPNF. Es importante mencionar que el consumo de capital fijo no afecta el préstamo/endeudamiento neto, siempre y cuando se registre la inversión neta en activos no financieros (la inversión neta en activos no financieros es igual a las adquisiciones menos las disposiciones menos el consumo de capital fijo. La inversión bruta en activos no financieros es igual a las adquisiciones menos las disposiciones). La aplicación de la regla definida para el endeudamiento neto se hará de forma gradual y de la siguiente manera: Para la determinación del cumplimiento de esta regla debe usarse el PIB nominal publicado en el MMFMP, con información proporcionada por el BCH. En el caso de la información para la elaboración de la cuenta financiera de las instituciones del SPNF, ésta se puede tomar de la ejecución presupuestaria o de los estados financieros. b) Gasto Corriente Primario Nominal del Sector Presupuestario: El incremento anual del gasto corriente primario nominal del Sector Presupuestario no debe exceder: i. El promedio anual de los últimos diez (10) años del crecimiento real del PIB. ii. Más la proyección de la inflación promedio para el siguiente año. Es decir: + ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������ ������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������ ������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ + ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ + ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ + ������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ + ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ó������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ = ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ + ������������������������������������������������������������������������ + ������������������������������������������������ ������������������������������������������������ ������������������������������������������������ + ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������ La aplicación de la regla definida para el endeudamiento neto se hará de forma gradual y de la siguiente manera: Cláusula de Excepción Interpretación a las Cláusulas de Excepción 2020 2021 2022 2023 2024 Períodos sucesivos ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.056 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.054 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.049 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.044 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ≤ 0.039 ∗ ������������������������������������������������������������������������������������������������ Irá disminuyendo en al menos 0.5 pp del PIB por año hasta llegar a 1.0% del PIB. Donde: ������������������������������������������������������������������������: Producto Interno Bruto valorado a precios corrientes o nominales. ������������������������������������������������������������������������:Endeudamiento neto del SPNF. Para la determinación del cumplimiento de esta regla debe usarse el PIB nominal publicado en el MMFMP, con información proporcionada por el BCH. En el caso de la información para la elaboración de la cuenta financiera de las instituciones del SPNF, ésta se puede tomar de la ejecución presupuestaria o de los estados financieros. b) Gasto Corriente Primario Nominal del Sector Presupuestario: 1 Actualmente la Contaduría General de la República (CGR) no registra la depreciación de los bienes de capital, cuando se cuente con la información se incorporará a la Cuenta Financiera de la AC y el SPNF. Es importante mencionar que el consumo de capital fijo no afecta el préstamo/endeudamiento neto, siempre y cuando se registre la inversión neta en activos no financieros (la inversión neta en activos no financieros es igual a las adquisiciones menos las disposiciones menos el consumo de capital fijo. La inversión bruta en activos no financieros es igual a las adquisiciones menos las disposiciones). El incremento anual del gasto corriente primario nominal del Sector Presupuestario no debe exceder: i. El promedio anual de los últimos diez (10) años del crecimiento real del PIB. ii. Más la proyección de la inflación promedio para el siguiente año. Es decir: ������������������������������������������������������������������������ℎ������������������������% ������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������ ������������������������������������������������ ������������������������������������������������ ������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ó ������������������������������������������������������������������������������������������������ (������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������) ������������������������ ≤ ∑ 100 ∗ � ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������−������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������−������������������������−1 − 1� ������������������������=0 + ������������������������������������������������������������������������ó ������������������������������������������������������������������������������������������������+1 � Teniendo en cuenta que: ������������������������������������������������������������������������ó ������������������������������������������������������������������������������������������������+1 � = 100 ∗ � ∑ ������������������������������������������������������������������������,������������������������+1 � ������������������������=1 ∑ ������������������������������������������������������������������������,������������������������ ������������������������=1 − 1� Donde: ������������������������������������������������������������������������������������������������: Producto Interno Bruto Real o a precios constantes. ������������������������������������������������: Índice de precios al consumidor. ������������������������������������������������������������������������ó ������������������������������������������������������������������������: � Inflación promedio proyectada para el siguiente año. ������������������������: Años. ������������������������: Meses de enero a diciembre de cada año. Σ: Notación de sumatoria. Δ%: Variación porcentual anual. ������������������������������������������������ � : Proyección del IPC promedio. Para la determinación del porcentaje de incremento anual del gasto corriente primario nominal del Sector Presupuestario, debe usarse la proyección de inflación promedio proporcionada por el BCH y contenida en el MMFMP. Asimismo, para la determinación del crecimiento promedio del PIB real durante los últimos 10 años se utilizarán únicamente los valores proporcionados por el BCH. Para la determinación del porcentaje de incremento anual del gasto corriente primario nominal del Sector Presupuestario, debe usarse la proyección de inflación promedio proporcionada por el BCH y contenida en el MMFMP. Asimismo, para la determinación del crecimiento promedio del PIB real durante los últimos 10 años se utilizarán únicamente los valores proporcionados por el BCH. Por otra parte, para la determinación del cumplimiento de esta regla debe tomarse en cuenta el gasto corriente primario nominal del cierre del año que se está midiendo, dividido entre el gasto corriente primario nominal del cierre del año anterior, el cual deberá ser menor o igual al techo porcentual del gasto corriente primario establecido en el MMFMP. Por último, es importante mencionar que durante la activación de una o varias cláusulas de excepción o interpretación de esta, los límites del crecimiento al gasto corriente primario nominal del sector presupuestario serán fijados de acorde a los gastos corrientes necesarios para poder hacer frente al hecho que activará la cláusula.
- c)
Nuevos atrasos de pago de la Administración Central, mayores a 45 días (Sector Presupuestario): Los nuevos atrasos de pago mayores a cuarenta y cinco (45) días que surjan durante el ejercicio fiscal por gastos devengados financiados con fondos nacionales generados por la AC (Sector Presupuestario) al cierre del año fiscal, a partir de la aprobación de la ley, no podrán ser (en ningún caso) superior al cero punto cinco por ciento (0.5%) del PIB en términos nominales establecido en el MMFMP. Es decir, ∑ ������������������������������������������������������������������������,������������������������ ������������������������=1 Donde: ������������������������������������������������������������������������������������������������: Producto Interno Bruto Real o a precios constantes. ������������������������������������������������: Índice de precios al consumidor. ������������������������������������������������������������������������ó ������������������������������������������������������������������������: � Inflación promedio proyectada para el siguiente año. ������������������������: Años. ������������������������: Meses de enero a diciembre de cada año. Σ: Notación de sumatoria. Δ%: Variación porcentual anual. ������������������������������������������������ � : Proyección del IPC promedio. Para la determinación del porcentaje de incremento anual del gasto corriente primario nominal del Sector Presupuestario, debe usarse la proyección de inflación promedio proporcionada por el BCH y contenida en el MMFMP. Asimismo, para la determinación del crecimiento promedio del PIB real durante los últimos 10 años se utilizarán únicamente los valores proporcionados por el BCH. Por otra parte, para la determinación del cumplimiento de esta regla debe tomarse en cuenta el gasto corriente primario nominal del ci