Acuerdo Ejecutivo — Guía de Buenas Prácticas Ambientales para Emplazamientos de Telefonía Móvil en Honduras

Articulo 1

: Aprobar la “GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES PARA EMPLAZA- MIENTOS DE TELEFONÍA MÓVIL”. -- 2 of 116 -- Introducción Las Guías de Buenas Prácticas Ambientales son instrumentos de gestión empresarial que orientan a los inversionistas y dueños de proyectos de Honduras sobre la adopción de medidas y recomendaciones efectivas para brindar sostenibilidad a su actividad y reducir el impacto negativo en el medio ambiente. La presente Guía de Buenas Prácticas Ambientales para Emplazamientos de Telefonía Móvil, como las preparadas para otros rubros existentes a la fecha, está oficialmente autorizada por la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (MI AMBIENTE) y ha sido elaborada con base en el nuevo proceso de Licenciamiento Ambiental en Honduras, el cual procura un trámite más simplificado y expedito. En este sentido, esta Guía de Buenas Prácticas Ambientales para Emplazamientos de Telefonía Móvil es un instrumento de adopción voluntaria que permite a los Proponentes o Titulares de cualquier proyecto de este sector adoptar, ante MI AMBIENTE, el compromiso de operar de una manera ambientalmente sostenible, con base en las recomendaciones o buenas prácticas ambientales. En este sentido, para facilitar la comprensión del documento es necesario mencionar las principales secciones que lo componen; en primer lugar, se encuentra la Sección II (Generalidades) la cual especifica al usuario o lector, la necesidad a la que responde la existencia de la guía como instrumento de gestión, objetivos, las condiciones y orientación para adoptar la guía, la voluntariedad y obligatoriedad de la guía y finalmente la codificación de requerimientos y recomendaciones. La Sección III (Contexto de la Actividad de Emplazamientos de Telefonía Móvil) muestra los Antecedentes del Sector de las Telecomunicaciones, un marco conceptual en el cual se describen los elementos que conforman un sistema de telefonía móvil, para generar una comunicación óptima y los principales impactos ambientales y socioeconómicos que puede propiciar un proyecto de este sector. La sección IV (Buenas Prácticas Ambientales), las cuales consisten en una serie de medidas o recomendaciones orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los principales impactos ambientales generados por un emplazamiento de telefonía móvil en frecuencia privada durante cada etapa del ciclo de vida del proyecto; es decir, las etapas de Factibilidad, Construcción, Operación, Cierre y Post-Clausura. -- 3 of 116 -- En la Etapa de Factibilidad se incluyen los requerimientos básicos para la ubicación de los emplazamientos de telefonía móvil, los servicios que demanda para su correcta operación, las recomendaciones básicas para el diseño de las estaciones bases y el trámite para el Licenciamiento Ambiental. Asimismo, se exponen las medidas para socialización de los proyectos y las medidas preventivas que deben tomarse en cuenta previo al desarrollo de la etapa de Construcción, Operación, Cierre y Post-Clausura. Por otra parte, en las Etapas de Construcción, Operación y Cierre y Post-Clausura, se muestran matrices con los posibles impactos ambientales negativos que pueden generar el proyecto y un planteamiento de las medidas a aplicarse para mitigar o corregir dichos impactos. Después de haber descrito las Buenas Prácticas Ambientales, en la Sección V (Mecanismos de Autogestión, Seguimiento y Control Ambiental), en donde se incluyen las diferentes opciones de medios de verificación que acrediten el cumplimiento de cada una de las medidas de control ambiental establecidas para este tipo de proyectos y que de esta manera permitan definir e implementar un sistema de registro y monitoreo en cada una de las etapas del mismo. Finalmente, la Sección VI (Marco Legal), el cual brinda una referencia a la Normativa Jurídica relacionada con el sector de telecomunicaciones. II. Generalidades 2.1 ¿A QUIÉN VA DIRIGIDA LA GUÍA? La Guía de Buenas Prácticas Ambientales para Emplazamientos de Telefonía Móvil está dirigida a los siguientes involucrados: a. Compañías de telefonía móvil que, junto a su personal clave, estén interesados en desarrollar o ampliar proyectos de emplazamientos de telefonía móvil, bajo la actual Normativa Ambiental de Honduras. Estos actores podrán conocer los parámetros ambientales requeridos para la puesta en marcha de un proyecto de telefonía móvil. b. Prestadores de Servicios Ambientales que sirvan de apoyo a los procesos de análisis ambiental para la puesta en marcha de estaciones base y emplazamientos de telefonía móvil en frecuencia privada. El marco conceptual, la exposición de los impactos ambientales potenciales y las buenas prácticas expuestas, servirán de referencia al momento de evaluar ambientalmente el proyecto. c. A las autoridades ambientales pertinentes, para quie- nes la Guía constituye una base para el monitoreo de cumplimiento de los parámetros ambientales que se re- quieren al momento de operar proyectos de este rubro. 2.2. ¿POR QUÉ ERA NECESARIA ESTA GUÍA? Los proyectos de Emplazamientos de Telefonía Móvil, así como los demás proyectos de construcción, ocasionan impactos negativos al medio ambiente, los cuales deben ser prevenidos, mitigados o corregidos por las compañías de telefonía celular encargadas de su gestión. Actualmente, el sector de las telecomunicaciones está en constante crecimiento y evolución por lo que las compañías de telefonía móvil se ven obligadas a estar actualizando su software y hardware para poder cumplir con la demanda creciente; asimismo el sector mencionado, específicamente en la construcción y puesta en operación de emplazamientos de telefonía móvil no cuenta actualmente con las herramientas necesarias para realizar una gestión ambiental eficiente para las diferentes etapas de la vida útil de los proyectos, por lo que la presente Guía muestra las respectivas medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación ambiental que ayuden a los empresarios de compañías de telefonía móvil a trabajar en armonía con el medio ambiente por medio de la implementación de dichas medidas. -- 4 of 116 -- La Guía de Buenas Prácticas Ambientales para Emplazamientos de Telefonía Móvil permitirá desarrollar proyectos en el marco de una gestión ambiental integral, mediante la implementación de buenas prácticas ambientales para el uso y administración de los recursos que se demanden. 2.3. Objetivos 2.3.1. Objetivo General Contribuir a la autogestión y regulación ambiental en proyectos de emplazamientos de telefonía móvil en frecuencia privada, a través de la promoción de Buenas Prácticas Ambientales desde la etapa de Factibilidad Incluyendo Construcción, Operación Hasta su Cierre y Post-Clausura y de esta manera generar un proceso estandarizado que permita el empoderamiento del tema ambiental en este tipo de proyectos cumpliendo así con las leyes y regulaciones ambientales que rigen al sector a nivel nacional. 2.3.2. Objetivos Específicos a. Construir un instrumento técnico y de cumplimiento voluntario para guiar los procesos de licenciamiento y gestión ambiental de los proyectos de emplazamientos de telefonía móvil que se encuentran en operación y aquellos que en un futuro serán construidos. b. Ser un apoyo técnico y práctico para las empresas al mo- mento de cumplir con la Normativa Ambiental Nacional y en la optimización de sus procesos, contribuyendo al desarrollo sostenible del país incluyendo como eje trans- versal el tema ambiental. c. Introducir el concepto de Buenas Prácticas Ambientales en el sector de telecomunicaciones desde el diseño hasta la puesta en marcha de los proyectos y su finalización. 2.4. Metodología para la elaboración de la guía La presente Guía de Buenas Prácticas Ambientales se realizó a través de diferentes etapas, las cuales incluyen: • Revisión de literatura: esta etapa incluye la revisión y recopilación de información existente en cuanto al Marco Legal Nacional, conceptos generales del tema, Guías de Buenas Prácticas Ambientales para otros sectores, entre otros. • Entrevistas personales con conocedores del tema: durante esta etapa se abordaron diferentes reuniones de las que se obtuvo toda aquella información técnica referente a los procesos que se realizan en el tema de emplazamientos de sitios de telefonía móvil, desde la perspectiva de cada una de sus etapas (Factibilidad, Construcción, Operación, Cierre y Post-Clausura). • Investigación de experiencias similares en otros países: el sector de la telefonía móvil es conocido y desarrollado en diferentes países a nivel mundial, de igual manera el tema ambiental está incorporado al sector, por lo que a través de esta investigación se ampliaron los posibles escenarios en los cuales es potencialmente aplicable la presente guía, tomando en cuenta que los procesos técnicos son muy similares independientemente del país en que se desarrolle el sector de telefonía móvil. • Recopilación y vaciado de la información: con toda la información obtenida a través de las etapas anterior- mente descritas, se procedió a realizar el respectivo análisis y adaptación de la información según cada una de las etapas del proceso de construcción de un nuevo punto de cobertura, el cual fue validado por conocedores del tema. • Validación de la información: una vez elaborada la Guía, específicamente en su temática técnica, esta fue compartida al personal encargado de los diferentes procesos descritos en ella, con el objetivo de validar la información aquí plasmada, buscando con esto obtener comentarios, correcciones o adiciones que enriquezcan el contenido y lo hagan lo más veraz y real posible. • Socialización del documento: esta última etapa se realizó con el objetivo de dar a conocer el contenido de la Guía y su utilidad a las empresas que conforman el sector de telecomunicación en Honduras. Con lo anterior se logró mostrar la Guía de Buenas Prácticas Ambientales, la cual estandariza los pasos a seguir -- 5 of 116 -- vinculando los procesos técnicos en sus diferentes etapas de aquellos emplazamientos de telefonía móvil ya existentes y aquellos que serán construidos en un futuro. Para las empresas esta Guía debe ser un ins- trumento de trabajo que colabora ampliamente con el debido cumplimiento de sus operaciones en el marco de la Ley Nacional de Telecomunicaciones. 2.5. CONDICIONES Y ORIENTACIÓN PARA USAR ESTA GUÍA 2.5.1. La Voluntariedad y Obligatoriedad de la Guía La Guía de Buenas Prácticas Ambientales para Emplazamientos de Telefonía Móvil es un instrumento de adopción voluntaria que puede ser implementada en el marco del proceso administrativo de Licenciamiento Ambiental del país, bajo resolución que dicta la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (MI AMBIENTE). De esta manera, al adoptar esta Guía tanto para la solicitud o la renovación de la Licencia Ambiental, o bien para el control y seguimiento de las Medidas de Control Ambiental, El Proponente o Titular del proyecto debe notificar la decisión ante MI AMBIENTE lo cual, a partir de entonces, las recomendaciones de esta Guía se convierten en un compromiso de carácter obligatorio junto con la simplificación de pasos administrativos y la reducción de costos de transacción para la gestión de la Licencia Ambiental. El Proponente del proyecto debe evaluar y establecer cuáles serán las buenas prácticas ambientales aplicables a implementar para que, durante la Etapa de Prefactibilidad, se planifiquen las actividades o medidas de prevención y compensación. Sin embargo, si el proyecto se encuentra en su etapa de construcción o realizando ampliaciones considerables, deberán implementarse las medidas de mitigación o de corrección que correspondan a la Etapa. Por otra parte, si el proyecto se encuentra en funcionamiento y El Proponente del proyecto desea obtener o renovar una Licencia Ambiental, deberán ser implementadas las medidas de mitigación y corrección de la etapa de Operación. Además, si el proyecto está en planes de finalizar las operaciones del proyecto se deberán implementar las recomendaciones de la Etapa de Cierre y Post-Clausura. Finalmente, es necesario destacar que las buenas prácticas de la presente guía deberán ser implementadas de acuerdo a la etapa en la que se encuentre el proyecto a desarrollar; no obstante, el incumplimiento de las Medidas de Control Ambiental que sean enteramente de impactos negativos al medio ambiente deberá ser justificado y demostrado de forma técnica, solamente en aquellos casos que sea solicitado por la autoridad competente. 2.5.2. Codificación de Requerimientos y Recomendaciones En la Sección IV de la presente Guía el lector encontrará los requerimientos y recomendaciones referentes a las buenas prácticas ambientales que pueden o deben ser aplicadas como medidas de prevención, mitigación, corrección o compensación en cada una de las etapas del proyecto a desarrollar. Cada requerimiento o recomendación estará identificado por un código alfanumérico a fin de identificarlos de forma más rápida y separada, de este modo al momento de realizarse un intercambio de documentación entre El Proponente del proyecto y personal de MI AMBIENTE o viceversa se podrá hacer referencia a las buenas prácticas de manera fácil y específica. La codificación de los requerimientos y recomendaciones será identificada por la primera letra de cada requerimiento o una buena práctica, asimismo la siguiente letra correspondiente a la etapas del proyecto sobre la cual se esté interviniendo; finalmente cada grupo de letras también irá acompañado por un número consecutivo de medidas para cada etapa, por ejemplo: “CC-5” significa que será la 5ta buena práctica de Corrección para la Etapa de Construcción. A continuación, se muestra una tabla con el significado de cada una de los grupos de letras: -- 6 of 116 -- III. CONTEXTO DE LA ACTIVIDAD DE EMPLAZA- MIENTOS DE TELEFONÍA MÓVIL 3.1 GENERALIDADES El presente capítulo está conformado por cuatro secciones que brindan la información base que orientará a los lectores y usuarios de la presente Guía de Buenas Prácticas, sobre lo relacionado a la actividad correspondiente a Emplazamientos de Telefonía Móvil en el país, desde aspectos generales hasta los principales impactos positivos y negativos de cada una de las etapas correspondientes a dicha actividad. 3.2 ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA DE LA TELEFONÍA DE TELECOMUNICACIÓN PRIVADA • En 1891, se otorgó la primera concesión para el servicio Telefónico de Honduras. Sin embargo, el servicio auto- mático inició años más tarde. • En 1932, se instaló una central telefónica de 1,000 líneas en la ciudad de Tegucigalpa. • En 1951, siendo Presidente de La República el Doctor Juan Manuel Gálvez con el fin de sustituir la vieja central telefónica se contrató una nueva central con capacidad de 3,000 líneas. • En 1953, la nueva central que solamente funcionaba en Tegucigalpa fue trasladada también a San Pedro Sula y en la ciudad de La Ceiba se inauguró una central telefó- nica automática con capacidad de 200 líneas. • En 1963, Se contrató una nueva Central Telefónica para las ciudades de Tegucigalpa y Comayagüela, con capaci- dad de 10,000 líneas, de las cuales 200 líneas era para la zona de Toncontín y 400 para la zona de El Picacho. • En 1964, se instaló el primer sistema de microondas en el país para comunicar a las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula. En este año fue fundada la Dirección General de Telecomunicaciones. • En 1968, se reemplazó el antiguo sistema de microondas, esta vez para interconectar 13 ciudades y se instalaron 2 centrales de Telex para la ciudad de Tegucigalpa y San Pedro Sula. -- 7 of 116 -- • En 1972, en vista de existir ya un discado directo entre las 3 principales ciudades del país, otras comunidades también solicitaron el servicio. Se instalaron 10 centrales telefónicas automáticas y 2 centrales de tránsito, integrándose al servicio telefónico automático las ciudades de Danlí, Choluteca, El Progreso, La Lima, Tela, Santa Rosa de Copán, Comayagua, Siguatepeque y Puerto Cortés. • En 1976, se creó la Empresa Hondureña de Telecomuni- caciones, Hondutel, bajo Decreto de Ley No. 431 del 7 de mayo de ese mismo año y comienza operaciones el 1º de enero de 1977. • En 1995, El Congreso Nacional de Honduras, bajo Decreto Legislativo No. 185-95 del 31 de octubre del mismo año emite la Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones y el 5 de diciembre se funda la Comisión Nacional de Telecomunicaciones “CONATEL” ente que desde entonces hasta la actualidad regula, administra y desarrolla las telecomunicaciones en el país, quedando Hondutel solamente como un operador de servicios. Dicha Ley fue reformada bajo Decreto 118-97 del 26 de agosto de 1997. Posteriormente en el año 2011 se realizó una nueva reforma a dicha Ley mediante Decreto N° 111-2011 siendo esta su última versión oficial. • En 1996, El Gobierno de Honduras le concede a la Empresa Celtel (Tigo) la Banda A, que anteriormente poseía Hondutel para que opere el servicio de telefonía móvil en el país. • En 2001, llega al país la segunda compañía operadora de telefonía Móvil, llamada Megatel, posteriormente cam- bió el nombre a Aló y actualmente se denomina Claro. • En 2007, durante la administración Presidencial de José Manuel Zelaya, se lanzó el servicio de telefonía móvil de Hondutel, denominado “Honducel”. • En 2008, inició operaciones la compañía de telefonía móvil Digicel y en el 2012 pasó a ser parte de Claro. A la fecha las líneas telefónicas móviles alcanzaron un total de abonados de 8,043,581 al finalizar este trimestre del año. La cantidad de usuarios de teléfonos móviles ha tenido un decrecimiento de 2.31% con respecto al trimestre anterior. La densidad telefónica móvil, que corresponde al número de líneas telefónicas móviles por cada 100 habitantes, alcanzó un valor de 90.35% al finalizar este trimestre del año, lo que representa que 90 de cada 100 hondureños posee una línea telefónica móvil. Existió un decrecimiento de 2.7% con respecto a la densidad del trimestre anterior. Del total de abonados de telefonía móvil en el país, 627,359 abonados pertenecen a la modalidad de Post-pago, lo que representa el 7.8% del total de abonados y 7,416,222 pertenecen la modalidad de Pre-pago, lo que representa el 92.2% del total de abonados. Se reporta para el servicio de llamada telefónica de voz (2G) una cobertura geográfica del 100% de las cabeceras municipales de Honduras y una cobertura de la población de 91.92%. Para el servicio de internet móvil con velocidades superiores a la conectividad de Banda Ancha (3G), una cobertura geográfica del 96.98% de las cabeceras municipales de Honduras y una cobertura de la población del 75.91%. Para el servicio de internet móvil con tecnología 4G, una cobertura del 39.26% de las cabeceras municipales y una cobertura de la población del 47.75%. 3.3 MARCO CONCEPTUAL El sistema de telefonía móvil está conformado por elementos fundamentales como ser nodos y estaciones base las cuales están compuestas por antenas receptoras y transmisoras de señales de telefonía móvil y equipos electrónicos, así como equipos electrónicos auxiliares para su interconexión con la red. Para poder satisfacer las necesidades de los usuarios y brindar un servicio con calidad adecuada, los operadores deben desplegar una red de estaciones base en todo el territorio nacional. (AETIC) “Las estaciones base se componen de los siguientes elementos: • Antena o antenas emisoras y receptoras de señal. -- 8 of 116 -- • Equipos electrónicos exteriores (telefonía-enlaces) o interiores (fibra óptica o par de cobre) para la conexión de la estación base con la red de intercambio. • Baterías para garantizar el funcionamiento del sistema en caso de cortes de fluido eléctrico. • Sistema de refrigeración en casos particulares que permiten el correcto funcionamiento de la estación en épocas de calor.” (AETIC). Las estaciones base poseen una cobertura limitada, dependiendo de la cantidad de usuarios y de los obstáculos que las ondas encuentren en el camino, por lo que los usuarios del sistema de telefonía móvil pueden comunicarse siempre que se encuentren dentro de la zona de cobertura o área geográfica cubierta por la estación base. Las zonas de cobertura están compuestas por espacios hexagonales denominados células en cuyo centro se sitúa una estación base; el tamaño de la célula dependerá de la densidad del tráfico de llamadas por lo que si el número de usuarios rebasa la capacidad de una célula es necesario dividirla en células más pequeñas. Cada estación base se encuentra conectada con las demás células y con los demás sistemas de telefonía garantizando así la comunicación en movimiento, es decir, cuando el usuario está en movimiento y atraviesa distintas células de cobertura. La interferencia de señal entre las diferentes antenas puede ser provocada por una generación de potencia mayor a la óptima, por lo que las antenas siempre deben emitir con la mínima potencia necesaria que permita la conexión, trans- mitiendo más energía en la dirección donde se encuentre el límite en su zona de cobertura. Hoy en día el crecimiento de usuarios de telefonía móvil es constante, especialmente en zonas donde la densidad poblacional es mayor, esto conlleva a un aumento de tráfico de llamadas; para contrarrestar esto, es necesario aumentar el número de estaciones base y de antenas para cubrir con la cobertura y capacidad de demanda. Cada antena contiene dos tipos de sistemas: • Sistema receptor, el cual permite la recepción de la señal de los teléfonos móviles y/o de otras antenas. • Sistema transmisor, el cual permite llevar la señal a terminales móviles y/o a otras antenas.” (AETIC) Las estaciones base trasmiten la potencia necesaria para asegurar la comunicación en primer lugar, por motivos económicos debido a que cuando se genera mayor potencia hay más desgaste de las baterías en las terminales por lo que su duración se ve reducida; el segundo motivo es de carácter técnico debido a que, como ya se mencionó anteriormente, si se trasmite a gran potencia se puede interferir en otra célula distinta y la comunicación se puede ver afectada; por lo tanto entre más cercanas estén las estaciones base menor será la potencia con la que deben de trasmitir sus señales. Las estructuras altas y los árboles son los principales obstáculos que atenúan la señal, por lo que las antenas deben instalarse preferiblemente en sitios elevados para disminuir los obstáculos y optimizar la comunicación, además de que al instalarse de esta manera se generan las siguientes ventajas: • Disminución de los niveles de campos electromagnéticos sobre las personas en las zonas aledañas a las antenas. • Mejora de funcionamiento de los sistemas, ya que los obs- táculos encontrados son mínimos. Sin embargo, no siempre se encuentra un lugar óptimo para la instalación de las antenas por razones estéticas o urbanísticas. 3.4 PRINCIPALES IMPACTOS Todo proyecto de cualquier rubro genera impactos negativos y positivos en todas sus etapas de desarrollo, es por eso que antes de establecer un emplazamiento de telefonía celular es necesario identificar los principales impactos negativos y positivos tanto ambientales como socioeconómicos que puedan generarse durante las diferentes etapas del proyecto. -- 9 of 116 -- -- 10 of 116 -- 3.4.1 Impactos Negativos por Etapa del Proyecto En un Emplazamiento de Telefonía Celular los impactos son diferenciados por cada una de sus etapas, es decir cada etapa presenta impactos diferentes. Durante la etapa de factibilidad, los impactos negativos son inexistentes, ya que esta etapa se caracteriza por ser de planificación de las etapas subsiguientes, sin embargo, es de gran importancia, ya que en este punto se definen las estrategias de las siguientes actividades y de ello depende el impacto que estas generen a futuro. Durante la Etapa de Construcción se generan la mayoría de los impactos negativos al ambiente, esto debido a las diferentes actividades que conllevan el establecimiento de un nuevo punto de cobertura o emplazamiento de telefonía celular. En su mayoría los recursos perturbados con mayor intensidad son el suelo debido a las diferentes actividades que se realizan para apertura de caminos, el acondicionamiento del terreno, la cimentación y montaje de la torre, de igual manera la maquinaria utilizada para esto genera emisiones y partículas en el ambiente que tienen impactos negativos en la calidad del aire, en menor intensidad, pero siempre presente, debe mencionarse la contaminación por ruido. Durante la Etapa de Operación las actividades de un emplazamiento de telefonía celular se traducen en el mantenimiento de la infraestructura y sus componentes, así como en el mantenimiento del predio en donde se ubica el proyecto y la etapa en sí de proporcionar el servicio de cobertura móvil al área de influencia. Ciertos emplazamientos se diferencian entre sí por la importancia del sitio, ya que hay proyectos destinados a ser puntos centrales de cobertura o los denominados Nodos, es en estos sitios donde puede generarse impacto negativo en el aire por utilización de refrigerantes en cuartos fríos, los que son utilizados para el mantenimiento de equipo de importancia. Para finalizar en la Etapa de Cierre y Post-Clausura los impactos se centran en el suelo, aire y ruido, debido a la entrada -- 11 of 116 -- de maquinaria para desmontar la estructura y demás equipo. Luego del desmontaje del proyecto continua una Etapa de Post-Clausura o Cierre en donde los impactos dependerán de las condiciones contractuales que se adquirieron al momento del alquiler del terreno, en ocasiones el dueño solicita que las bases de cimentación y muros perimetrales queden en el sitio para ser utilizadas por el en proyectos personales, en otros casos se solicita la remoción total de lo instalado, en este último caso se entrega el terreno tal cual se recibió. Si las bases y muros continúan en el sitio el impacto puede ser únicamente visual, si se retira todo, el impacto generado es durante el proceso de extracción de estas estructuras de concreto, generando a la vez desechos que deben ser destinados en los lugares apropiados y autorizados. 3.4.2 Impactos Positivos por Etapa del Proyecto Los proyectos de emplazamientos de telefonía celular generan impactos positivos ambientales y sociales en menor intensidad, ya que por la naturaleza del proyecto las acciones en su mayoría dependen de subcontratistas especializados y en otras ocasiones como en la etapa de operación las actividades son mínimas, estas radican en la actividad propiamente de la antena y el mantenimiento de la misma. A manera de definir estos impactos positivos por cada etapa, se inicia con la Etapa de Factibilidad, en donde se da un impacto positivo social, generando empleos referentes a la realización de estudios previos a dar inicio al proyecto. Durante la Etapa de Construcción se generan algunas oportunidades laborales como guardias de seguridad en bodegas de materiales, planteles o campamentos. Durante Operación y Mantenimiento se realizan diferentes actividades de compensación ambiental con el objetivo de contribuir al medio ambiente y compensar los impactos negativos que se han generado en cualquiera de las etapas anteriores del proyecto, durante esta etapa también las municipalidades en donde se desarrolla un emplazamiento de telefonía móvil generan ingresos al recibir el pago de impuestos, los cuales son utilizados en obras de beneficio para la comunidad. En el tema de generación de empleos, durante esta etapa, se hace necesaria la contratación de personas de la comunidad como guardias de seguridad para aquellos emplazamientos que se consideran de importancia por su función como punto central de conexión y cobertura en la conformación de redes, lo que se conoce como nodos, los cuales poseen equipo de alto costo y tecnología. Al finalizar un proyecto el impacto positivo radica en devolver al entorno en que se desarrolló el emplazamiento su paisaje natural, tomando en cuenta que la empresa realiza las debidas actividades compensatorias para lograr que el sitio quede lo menos perturbado posible. IV. BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES 4.1 ETAPA DE FACTIBILIDAD Esta etapa de refiere a los requerimientos básicos para la ubicación de los emplazamientos de telefonía móvil, los servicios que demanda para su correcta operación, las recomendaciones básicas para el diseño de las estaciones bases y el trámite para el Licenciamiento Ambiental. Asimismo, se exponen las medidas para socialización de los proyectos y las medidas preventivas que deben tomarse en cuenta previo al desarrollo de la etapa de Construcción, Operación, Cierre y Post-Clausura. 4.1.1 Requerimientos Básicos • Selección del Sitio (Ubicación): Para la selección del sitio se definen ciertos criterios relacionados con la localización de la infraestructura de telefonía móvil, los cuales se describen a continuación: 1. Capacidad: este criterio está relacionado con el crecimiento demográfico, ya que con el incremento de la población se genera una saturación de la demanda del servicio de telefonía celular, lo que conlleva a un aumento en la demanda de requerimiento de datos y de llamadas por parte de los usuarios. El mecanismo utilizado para el incremento de la capacidad del servicio está ligado a un cambio de hardware o actualización del software. 2. Calidad: este criterio está relacionado con la calidad de recepción tanto de datos como de llamadas que se brinda a los usuarios de la telefonía celular, cuando la calidad de recepción no es adecuada se le denomina cobertura marginal. -- 12 of 116 -- La alternativa utilizada para el mejoramiento de la calidad en el servicio es la creación de nuevos puntos de cobertura. 3. Cobertura: este criterio está relacionado a la ausencia de servicio prestado por la compañía telefónica en determinada localidad o región. La única alternativa para llevar el servicio a estas zonas es la creación de nuevos puntos de cobertura. • Criterios de adecuación/integración: se entiende por criterios de adecuación como aquellos criterios aplicables en infraestructuras existentes y de integración como aquellos criterios aplicables en instalaciones futuras. Dichos criterios deben tenerse en cuenta para la reducción/ minimización del impacto visual provocado por las infraestructuras de telefonía móvil. • Criterios de Instalación: Son aquellos criterios relacionados con la colocación y características técnicas de los elementos integrantes de la infraestructura de telefonía móvil. -- 13 of 116 -- 4.1.2 Licenciamiento Ambiental a. Categorización de proyectos. La Categorización es un proceso de clasificación de proyectos de acuerdo a su impacto ambiental y otros elementos de relevancia, proceso liderado por la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (MI AMBIENTE) a través de la Dirección General de Evaluación y Control Ambiental (DECA). La herramienta utilizada para este proceso es la denominada “Tabla de Categorización”, la cual es el instrumento de referencia que brinda una mejor y más completa información al usuario en relación a los proyectos, obras y actividades que están sujetos al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). “En el Marco de cumplimiento de la Ley de Simplificación Administrativa, se hace indispensable e improrrogable modernizar la Tabla de Categorización Ambiental, a fin de que sirva para ordenar todas las actividades, obras o proyectos, no sólo por su impacto ambiental potencial, sino también por su riesgo; asimismo permite a todas las autoridades gubernamentales ordenadas bajo el sistema nacional de impacto ambiental (SINEIA), disponer de un listado de referencia a fin de estandarizar y armonizar las acciones de trámite administrativos de índole ambiental vinculado a permisos, autorizaciones y labores de control, según el cumplimiento del principio de proporcionalidad.” ( 2015). La Tabla de Categorización identifica cuatro (4) categorías de proyectos de todos los sectores. Referente al Sector de Telecomunicaciones, a continuación, se describen los parámetros de categorización para la actividad de Antenas de Telecomunicaciones para Telefonía Móvil y otros en Frecuencia Privada: -- 14 of 116 -- Categorización de proyectos ubicados dentro de áreas ambientalmente frágiles.1 En el caso de los proyectos de Emplazamiento de Telefonía Móvil que estén ubicados o pretendan ser ubicados en Zonas Ambientalmente Frágiles debe tomarse en cuenta el siguiente Artículo de la Tabla de Categorización Ambiental, Acuerdo Ministerial No. 016-2015. Artículo 14. Actividades dentro de Áreas Ambientalmente Frágiles La localización de cualquier proyecto, obra o actividad en un espacio geográfico calificado, según la Tabla de Categorización Ambiental del anexo 2 de este Acuerdo, como un Área Ambientalmente Frágil, implicará para los proyectos a desarrollarse en estas áreas y que no se encuentran de las actividades de la Tabla de Categorización Ambiental y que son de Muy Bajo Impacto Ambiental o Muy Bajo Riesgo Ambiental se consideran como Categoría 1. Las Categorías 2 y 3 establecidas en dicha Tabla, implicarán un ascenso automático a la Categoría inmediatamente superior, debiendo aplicar por tanto los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental que señala la regulación vigente. Nota: Los proyectos ubicados en áreas ambientalmente frágiles deberán presentar un dictamen de factibilidad técnica y legal por parte del Instituto de Conservación Forestal (ICF) y adicionalmente de estar ubicados en una microcuenca declarada presentar un dictamen de factibilidad por parte del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA). b. Trámite de Licenciamiento Ambiental. El Trámite de Licenciamiento Ambiental consiste en una solicitud de Licencia Ambiental para la construcción y operación de proyectos de telefonía celular de bajo, moderado y alto impacto ambiental, que requieren de dicha licencia a fin de hacer constar que El Proponente o dueño del proyecto ha cumplido en forma satisfactoria todos los pasos y requisitos exigidos por la Ley General del Ambiente para comenzar el desarrollo de su proyecto sin generar impactos negativos significativos al ambiente. Pasos a seguir. 1. El Proponente y/o Prestador de Servicios Ambientales puede (n) tener acceso a la Plataforma de Consulta y Pre dictamen Técnico a través de la página web de consulta para Licenciamiento Ambiental de MI AMBIENTE, donde se ingresará información general de la empresa, Proponente del proyecto y a partir de esta información el sistema categorizará, determinará la previabilidad ambiental y definirá los requisitos técnicos y legales de acuerdo a la Categoría, los cuales son responsabilidad del Proponente y /o Prestador de Servicios Ambientales; al ingresar a la siguiente página web http://miambiente.gob.hn, crear usuario y obtener clave de acceso. 2. Acceder a la plataforma con su clave y usuario para generar mapa. Este mapa de polígono se obtiene ingresando las coordenadas del predio en el sistema UTM WGS84, que son los vértices del polígono de su propiedad o edificio (se requieren 3 coordenadas como mínimo). 3. Dar click en el botón "licenciamiento" y llenar los datos de la empresa y del proyecto. 4. Solicitar el PSA, seleccionándolo del menú desplegable que contiene los nombres de todos los profesionales registrados y autorizados para estos trabajos, quienes son los encargados de la verificación inicial de los 2 reportes emitidos por el sistema de licenciamiento. 5. Llenar los datos del representante legal de la empresa y esperar el procesamiento de datos necesarios para generar el reporte del sistema. 6. Dar click en el botón "reporte de licenciamiento", para descargar el Reporte Oficial del Sistema de Licenciamiento Ambiental. 7. Dar click en el botón "medidas de control ambiental" para descargar el Reporte Oficial del Sistema de las Medidas de Control Ambiental. 1 (Secretaría de Recursos Naturales y ambiente) -- 15 of 116 -- 8. Entregar al PSA los reportes emitidos por el sistema, enunciados en los pasos 6 y 7, para su respectiva verificación. El PSA tendrá que trasladarse al sitio de desarrollo del proyecto para revisar los datos del reporte oficial del Sistema de Licenciamiento Ambiental y emitir su opinión sobre las Medidas de Control Ambiental entregadas. Al final de este proceso el PSA le entregará un informe de verificación de reporte y medidas. 9. En el caso de que el sistema no proporcione previabilidad y envié al usuario a consulta, este debe remitirse al equipo Consultivo Técnico y a la Unidad de Servicios Legales de MI AMBIENTE, para definir el trámite correspondiente a seguir tal y como se establece en el Manual de Evaluación y Control Ambiental. 10. Realizar los pagos correspondientes al trámite indicados por el sistema: a. Valor de la tasa de licenciamiento calculada en base al monto de inversión y al sector involucrado, el pago podrá realizarse en cualquier institución bancaria a través del Recibo de Pago de Ingresos Corrientes (T.G.R-1) el cual se encuentra en el sitio web http://www.sefin.gob.hn/tgr1/ código 12209 (otras licencias). b. Valor del pago por la visita al sitio que servirá para que DECA realice su inspección, por un monto de L.7,000.00 mediante depósito en cuenta de cheques en BANADESA a nombre de Fondo Rotatorio DECA No. 02-001-000131-0. En el caso de los sitios ubicados en la jurisdicción del municipio del Distrito Central en el departamento de Francisco Morazán El Proponente no debe efectuar un pago por concepto de inspección de campo. 11. Procesar pago de garantía bancaria. El sistema proveerá el valor y la misma podrá ser procesada en cualquier institución bancaria a nombre de MIAMBIENTE. 12. Acceder a la plataforma con su clave y usuario, dar click en el botón "integrar expediente" para conformar su expediente digital. Para poder realizar este paso deberá escanear todos los documentos solicitados y guardarlos en formato PDF. 13. En el caso de que el sistema proporcione previabilidad y el Proponente decida continuar con el proceso de LicenciamientoAmbiental, debe ingresar en la Plataforma de Consulta y accesar a las carpetas de información para cada uno de los requisitos solicitados; así mismo debe presentar en Ventanilla Única ante un representante de Secretaría General para el Licenciamiento Ambiental adjuntando dos (2) copias de documentos impresos de los requisitos antes descritos. Los documentos técnicos serán revisados por un Representa Legal de la DECA y la información legal, será revisada por un representante de Servicios Legales. Para proyectos Categoría 4 debe presentar 5 copias del informe o documento técnico elaborado por el PSA. 14. Si la documentación presentada se da por aceptada en Ventanilla Única de Licenciamiento Ambiental, se firmará un Contrato de Cumplimiento de Medidas de Control Ambiental, seguidamente se procederá a la emisión y firma de la Licencia Ambiental Operativa. 15. Ventanilla Única de Licenciamiento Ambiental procederá a remitirle el expediente a la DECA a fin de efectuar Inspección de Control y Seguimiento al proyecto autorizado. 16. De la Inspección de Control y Seguimiento, la DECA emitirá Informe y Dictamen Técnico donde se establecerá el otorgamiento o no de la Licencia Ambiental de Funcionamiento. 17. Del Informe y Dictamen Técnico emitido por DECA de la Inspección de Control y Seguimiento, la Unidad de Servicios Legales de MIAMBIENTE elaborará el Dictamen Legal pronunciándose sobre el otorgamiento o no de la Licencia Ambiental de Funcionamiento y sanciones cuando correspondan. 18. La Secretaría General de MI AMBIENTE realizará la emisión de Resolución incluyendo las Medidas de Control Ambiental actualizadas y la emisión de la Licencia Ambiental de Funcionamiento. -- 16 of 116 -- Del Otorgamiento de la Licencia Ambiental Artículo 46. En el caso de los proyectos, obras o actividades que presenten la Solicitud de Licencia Ambiental acompañada de los requisitos correspondientes y posterior a la verificación de la documentación presentada y la firma del Contrato de Cumplimiento de Medidas de Control Ambiental, MI AMBIENTE otorgará la Licencia Ambiental de Operación al Proponente, la cual tendrá una vigencia hasta que se emita la Licencia Ambiental de Funcionamiento. Dentro de un período no mayor a cuatro (4) meses se debe presentar ante MI AMBIENTE todos los requisitos técnicos legales establecidos por MI AMBIENTE, caso contrario se procederá a la cancelar la Licencia Ambiental de Operación. Durante este mismo período (4 meses posteriores a la emisión de la Licencia Ambiental de Operación) se realizará una visita de Control y Seguimiento de la cual se generará un Informe y Dictamen Técnico en el que se establecerá la viabilidad ambiental (aprobación de Licencia Ambiental de Funcionamiento), ampliación de tiempo de entrega de documentos debidamente justificado (caso fortuito o fuerza mayor), sanciones o cancelación de Licencia Ambiental de Operación. Solicitudes Especiales de Licenciamiento Ambiental Artículo 49. Podrán someterse a un solo proceso de Licenciamiento Ambiental, aquellos proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental con diversas Categorías según la Tabla de Categorización, siempre que además cumplan con los siguientes requisitos: 1. Ser la misma actividad. 2. Ser del mismo proponente. 3. Estar ubicado en un mismo municipio. 4. El área total de los proyectos o debe abarcar un área mayor a diez (10) Km2. Para determinar el trámite a realizar, se tomará como base el proyecto cuya Categoría sea mayor según la Tabla de Categorización. La información a incluir y los análisis realizados deben cubrir todos los sitios del proyecto a Licenciar. Documentación requerida del proyecto para la Solicitud de Licencia Ambiental Requisitos Generales: 1. Solicitud de Licencia Ambiental para el proyecto, la cual debe ser elaborada por el Apoderado Legal del proyecto, dirigida al Secretario de Estado en Los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente, MIAMBIENTE. 2. Reporte oficial del Sistema de Licenciamiento Ambiental el cual se obtiene en www.miambiente.gob.hn. 3. Reporte oficial del Sistema de las Medidas de Control Ambiental el cual se obtiene en www.miambiente.gob.hn. 4. Informe de Validación del PSA debidamente registrado y vigente en la base de datos de MI AMBIENTE. 5. Declaración jurada del PSA. 6. Documento de Constitución de la Sociedad, de Comerciante Individual o personalidad jurídica (en caso de Sociedad Mercantil extranjera, los documentos deberán estar debidamente apostillados conforme a Ley). 7. RTN de la empresa. 8. Título de la propiedad debidamente timbrado y registrado / Contrato de arrendamiento o cualquier otro título traslaticio de dominio, del lugar a desarrollar el proyecto. 9. Recibo de Pago de Ingresos Corrientes T.G.R-1. 10. Recibo de pago para inspección de DECA. 11. Garantía Bancaria. 12. Tarjeta de Identidad del Apoderado Legal de la Empresa. 13. Carta Poder del Apoderado Legal. Requisitos Técnicos por Categoría de Proyecto: 1. Proyecto Categoría 1: Memoria Técnica Descriptiva del Proyecto. 2. Proyecto Categoría 2: Cuadro Resumen del PGA o Cuadro Resumen del PMA. 3. Proyecto Categoría 3: Plan de Gestión Ambiental (PGA) o Plan de Mejoramiento Ambiental (PMA). Cada uno de los documentos técnicos requeridos por categoría deben ser elaborados a partir de los Términos de Referencia (TDR) elaborados por la Dirección de Control y Evaluación -- 17 of 116 -- Ambiental (DECA), lo cuales pueden ser proporcionados en dicha Dirección, o bien accesar a ellos mediante su descarga en la Plataforma de Licenciamiento Ambiental. c. Cierre y Post-clausura de proyectos. 1. Solicitud de cierre del proyecto, la cual debe ser elaborada por el Apoderado Legal del proyecto, dirigida al Secretario de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente, MI AMBIENTE, en la cual debe solicitarse la respectiva inspección de campo con el objetivo de constatar el estado actual del proyecto. Dicha solicitud debe acompañarse de lo siguiente: a. En caso de que el proyecto por petición del propietario del terreno donde se ubica el emplazamiento a cerrar, deba dejar infraestructura como muros perimetrales y bases de concreto, esta solicitud debe establecerse mediante una constancia que acredite dicha petición, la cual debe ser firmada por ambas partes (Anexo 1. Constancia de Solicitud de Infraestructura). b. Caso contrario al anterior, en donde el arrendatario no solicita que se deje en su propiedad infraestructura del proyecto, el Titular debe presentar una constancia que acredite que se ha terminado la relación comercial sin inconvenientes que incluyen adeudar meses de alquiler y/o dejar el terreno utilizado en iguales o mejores condiciones en las que se encontraron (saneamiento del sitio). Dicha constancia debe ser firmada por ambas partes (Ver Anexo 2. Constancia de Finiquito de Contrato y Saneamiento del Sitio). 2. Pago del monto establecido por inspección de campo. 3. Realización de inspección de campo al proyecto por parte de la Dirección General de Evaluación y Control Ambiental (DECA) constatando el estado del proyecto. 4. Dictamen Técnico que indique lo encontrado en campo y que permita establecer el cierre administrativo del proyecto. En caso de necesitarse más información del proyecto esta será solicitada proporcionando un plazo adecuado para su presentación. Una vez realizado lo antes explicado se procede al cierre administrativo del expediente y del proyecto. 5. Resolución Fina de la Unidad de Servicios Legales para finiquitar el cierre del proyecto. 4.1.3 Buenas Prácticas de Socialización del Proyecto En todos los proyectos existen ciertos actores como ser habitantes, visitantes, entre otros, los cuales son afectados de una manera positiva o negativa debido a las actividades de Construcción, Operación y Cierre de un determinado proyecto, por lo que a parte de la responsabilidad social que tiene todo proyecto en el tema laboral, existen otros aspectos que deben tomarse en cuenta desde el punto de vista de interacción y relación con el entorno social, especialmente con las personas que habitan en las áreas aledañas al proyecto. Desde la perspectiva de los grupos humanos que se presentan en los alrededores del área del proyecto, éste debe integrarse e insertarse de forma apropiada en la comunidad aledaña, al punto de que se convierta en un verdadero nuevo vecino, cuyo desarrollo puede calificarse como un progreso para la comunidad y un avance más hacia la consecución de sus logros sociales y ambientales. En consideración a esto, existe una serie de medidas de gestión social empresarial que deben considerarse en todas las etapas del ciclo de un proyecto de emplazamiento de telefonía móvil, las cuales se describen a continuación: SF-1. Durante la fase de estudios preliminares para la realización de la obra, se realizará como parte de los mismos un Diagnóstico Socio-Ambiental del entorno al área del proyecto involucrando a las organizaciones locales y demás actores, de forma tal que el diseño y planeación de la obra tome en cuenta los aspectos más relevantes considerados en dicho diagnóstico y que a la vez sea participativo. SF-2. En la planificación del proceso constructivo, respecto al programa de ejecución de las obras, en particular, aquellas que por su naturaleza provocarían efectos indirectos en las comunidades vecinas, se tomará en cuenta la premisa -- 18 of 116 -- de “buen vecino” por parte del proyecto y programará las mismas de forma tal que genere el mínimo efecto ambiental a las mismas. En este sentido se velará por el establecimiento de horarios laborales apropiados y la aplicación de las medidas de mitigación señaladas en la presente guía. SF-3. Instalar un rótulo en la entrada al sitio de la obra con dimensión mínima de 1.20 x 1.80 mts que sirva de medio informativo para toda persona que circule cerca del proyecto y deberá contener por lo menos la siguiente información: a. Nombre del propietario. b. Nombre del proyecto. c. Nombre de la empresa constructora. d. Número de Licencia Ambiental del proyecto. e. Número del Permiso de Construcción. f. Plazo de construcción (fechas previstas de inicio y terminación). g. Características de la obra. h. Dirección y teléfono donde se pueda dirigir la comunidad. SF-4. En caso de interferencia prevista de los servicios públicos, comunicar con un mínimo de tres días de anticipación a la comunidad y se deberá incluir dentro del Plan de Contingencia las alternativas para asegurar la permanencia de los servicios públicos. SF-5. Si existen infraestructuras o equipos que podrían ser afectados accidentalmente en el transcurso de la construcción de la torre de telefonía móvil y generar una situación de riesgo para la comunidad, se deberá realizar y presentar un Plan de Emergencia que defina los canales de comunicación y niveles de coordinación con cada empresa de servicios públicos involucrada. SF-6. Se mantendrá un mecanismo de comunicación formal lo más directo posible, entre los representantes del proyecto y las comunidades cercanas, por medio de un buzón, un número telefónico, un correo electrónico o una página web, a través del cual se dará especial atención a cualquier denuncia o señalamiento de molestia que pudiesen manifestar los vecinos del proyecto. La misma se registrará y se pasará de inmediato a la Gerencia del Proyecto a fin de dar solución a la situación planteada. SF-7. Establecer una estrecha coordinación con las autoridades locales (Municipalidad, Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, etc.) que eventualmente pudieran prestar alguna colaboración en aquellas obras que afecten otros servicios públicos o potencialmente signifiquen un riesgo. 4.1.4 Buenas Prácticas de Prevención al Diseñar el Proyecto Para cada emplazamiento de telefonía móvil se deben anticipar aspectos relevantes en cada una de las etapas del proyecto, planificándolas de manera que estas sean desarrolladas bajo lineamientos que permitan evitar impactos ambientales durante el ciclo del proyecto y obtener el mayor ahorro posible de recursos. Lo anterior se r