Resolución — Resumen Ejecutivo - Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos

Poder Ejecutivo RESUMEN EJECUTIVO POLÍTICA NACIONAL DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS PROPÓSITO Y ALCANCE La Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos constituye el instrumento público de Estado que establece los principios, lineamientos, objetivos, mecanismos e instrumentos mediante los cuales se orienta la acción nacional en materia de vivienda digna, asentamientos humanos, desarrollo urbano, inclusión financiera, habitacional y desarrollo territorial sostenible. Su implementación estará a cargo de la Secretaría de Estado en los Despachos de Vivienda y Asentamientos Humanos (SEVIAH) mediante programas, reglamentos, manuales, registros, instrumentos financieros y mecanismos de coordinación interinstitucional, con criterios de legalidad, progresividad, transparencia, sostenibilidad y focalización objetiva La aplicación de la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos será de carácter permanente y duración indefinida. Sin menoscabo de lo anterior, estará sujeta a revisión periódica, la cual permitirá actualizar prioridades, metas, instrumentos y manuales. La falta de revisión no suspenderá su vigencia, ni la continuidad de los programas legalmente aprobados. OBJETIVO GENERAL Establecer el marco rector para la planificación, regulación, coordinación, financiamiento, focalización, ejecución, seguimiento y evaluación de programas e instrumentos vinculados con el acceso a vivienda digna, mejoramiento de asentamientos humanos, inclusión financiera habitacional y desarrollo territorial ordenado, sostenible y resiliente. POBLACIÓN OBJETIVO Y SEGMENTACIÓN Es responsabilidad del Estado brindar a las personas de ingresos limitados la posibilidad de acceder a una solución habitacional digna con el fin de proporcionar hogares saludables, seguros y estables; contribuyendo a la inclusión social, reducción de desigualdades y mejora de la calidad de vida de las comunidades, permitiéndoles establecer las bases de su desarrollo. La vivienda social favorece la cohesión social y la inclusión, al ofrecer un techo seguro a quienes enfrentan vulnerabilidad económica. Además, contribuye a la planificación urbana y al desarrollo de comunidades sostenibles, promoviendo la diversidad y la equidad en el acceso a la vivienda. El accionar de la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos deberá orientarse a ampliar la oferta de soluciones habitacionales adecuadas, accesibles y sostenibles, especialmente para los hogares de menores ingresos y mayor vulnerabilidad. La segmentación se realizará según ingresos expresados en Salarios Mínimos de Referencia (SMR), permitiendo definir niveles diferenciados de apoyo, subsidios, garantías y financiamiento de acuerdo con el siguiente detalle:

• 1)

  Gestión de Riesgos y Salvaguardas

• 2)

  Derecho a Vivienda Digna

• 3)

  Gobernanza del Sector

• 4)

  Focalización Objetiva

• 5)

  Equidad Territorial

• 6)

  Inclusión Financiera y Sostenibilidad

• 7)

  Complementariedad

• 8)

  Transparencia y Trazabilidad

• 9)

  Neutralidad Tecnológica

• 10)

  No discriminación

• 11)

  Progresividad y Resiliencia

• 12)

  Simplificación y Reducción de Costos PRIORIZACIÓN DE RECURSOS Priorización de Beneficiarios de Menores Ingresos: La asignación de recursos deberá regirse por criterios de progresividad y desempeño, priorizando a los hogares de menores ingresos y mayor vulnerabilidad. En este sentido, SMR Salario Mínimo de Referencia: Se refiere al salario mínimo del año anterior en su valor más alto en las diferentes categorías de producción y servicios, definido en la tabla que emite la Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social (STSS). POBLACIÓN DIFERENCIADA Se contemplan medidas específicas para personas con discapacidad, hogares monoparentales y mujeres jefas de hogar, adultos mayores, pueblos indígenas y afrohondureños, población fronteriza o insular, personas desplazadas por diferentes causas, migrantes retornados, personas en situación de calle y familias afectadas por emergencias o riesgos. PRINCIPIOS RECTORES Además de los principios de legalidad, celeridad y eficacia administrativa, la Política incorpora doce principios rectores: Segmento Ingresos Enfoque de Atención Estatal Ingresos limitados 0 – 1 SMR Asistencia total no reembolsable Ingresos bajos Menores 1 – 2 SMR Apoyo financiero NO reembolsable, de incidencia parcial o complementaria, orientados a apalancar esfuerzos individuales o colectivos para la compra, mejoramiento o ampliación de vivienda Bajos 2 – 3 SMR Moderados 3 – 4 SMR Ingresos medios 4 – 8 SMR Apoyo financiero mediante la implementación de incentivos para la compra, mejoramiento o ampliación de vivienda. Ingresos altos Más de 8 SMR Este segmento no recibirá asignaciones directas de fondos públicos, aunque podrán beneficiarse de disposiciones regulatorias, simplificación administrativa, información sectorial y otros instrumentos generales derivados de esta Política. SMR Salario Mínimo de Referencia: Se refiere al salario mínimo del año anterior en su valor más alto en las diferentes categorías de producción y servicios, definido en la tabla que emite la Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social (STSS). POBLACIÓ N DIFERENCIADA Se contemplan medidas específicas para personas con discapacidad, hogares monoparentales y mujeres jefas de hogar, adultos mayores, pueblos indígenas y afrohondureños, población fronteriza o insular, personas desplazadas por diferentes causas, migrantes retornados, personas en situación de calle y familias afectadas por emergencias o riesgos. PRINCIPIOS RECTORES Además de los principios de legalidad, celeridad y eficacia administrativa, la Política incorpora doce principios rectores:

  • 1)

    Gestión de Riesgos y Salvaguardas

  • 2)

    Derecho a Vivienda Digna

  • 3)

    Gobernanza del Sector

  • 4)

    Focalización Objetiva

  • 5)

    Equidad Territorial

  • 6)

    Inclusión Financiera y Sostenibilidad

  • 7)

    Complementariedad

  • 8)

    Transparencia y Trazabilidad

  • 9)

    Neutralidad Tecnológica

  • 10)

    No discriminación

  • 11)

    Progresividad y Resiliencia Ó

    el mecanismo de distribución mensual deberá considerar el desempeño de las instituciones financieras que otorguen créditos a familias con ingresos bajos menores (<2SMR). Priorización de Fondos NO Gubernamentales: Se fomentará la combinación de fondos públicos y privados para ampliar el acceso a una vivienda digna, de manera que el apoyo del Gobierno de Honduras funcione como apalancamiento de la inversión privada, siempre que esta se realice en condiciones preferenciales. Condiciones al Financiamiento: En la primera etapa de la implementación de la Política Nacional de Vivienda, para las operaciones de financiamiento se dará atención exclusiva a:

    • a)

      Primera vivienda

    • b)

      Vivienda nueva

    • c)

      Mejoramiento, ampliación y reparación de vivienda

    • d)

      Liberación de lote con construcción simultánea

    • e)

      Arrendamiento con opción a compra Se excluyen las operaciones de Refinanciamientos y venta de vivienda a cónyuge, hijos o familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. GARANTÍAS DE LAS OPERACIONES Garantía Recíproca: A fin de salvaguardar la integridad de las operaciones que involucren fondos del GOH cada operación deberá procurar el respaldo de una Garantía Recíproca que permita amortizar el nivel de riesgo en las operaciones de financiamiento de vivienda de interés social. CATEGORÍAS DE VIVIENDA Atendiendo a la segmentación socioeconómica, al valor de la solución habitacional, al tipo de asistencia pública y a las condiciones de acceso, las soluciones habitacionales comprendidas en esta Política se clasifican en: 1. Vivienda de Interés Prioritario (VIP): Solución habitacional de provisión estatal. 2. Vivienda de Emergencia: Solución habitacional de provisión estatal destinada a atender de manera prioritaria hogares afectados por desastres naturales, siniestros, desplazamiento, colapso estructural, riesgos no mitigables, emergencias sanitarias, conflictos sociales u otras situaciones que comprometan la seguridad, habitabilidad o permanencia de las familias en sus viviendas. 3. Vivienda de Interés Social (VIS): Solución habitacional con estándares regulados cuyo valor no supera los ochenta Salarios mínimo de Referencia (80SMR). 4. Vivienda Media: Solución habitacional no regulada, cuyo valor está entre 80 y 220 SMR. 5. Vivienda Alta: Solución habitacional personalizada que responde a las necesidades particulares de un grupo familiar cuyo valor supera los 220SMR. MODALIDADES DE ACCESO A LA VIVIENDA A. Según los mecanismos de gestión, se reconocen las siguientes modalidades: 1. Gestión Institucional 2. Individual 3. Cooperativa 4. Promotores/Desarrolladores/Constructores 5. Otros grupos asociativos. B. Según las formas de acceso, se reconocen las siguientes modalidades: 1. En propiedad individual 2. En arrendamiento con opción a compra 3. En título Comunitario 4. En Dominio Útil PROGRAMAS Los Programas deberán articularse con instrumentos de ordenamiento territorial, planificación urbana, catastro, regularización predial, gestión de suelo y control de riesgos. Para ampliar la oferta de vivienda adecuada, SEVIAH podrá promover mecanismos de identificación de suelo apto, priorización de áreas con infraestructura existente,

      recuperación de suelo subutilizado, densificación sostenible, regularización de asentamientos consolidados cuando sea legal y técnicamente viable y prevención de nuevas ocupaciones en zonas de riesgo no mitigable. 10.1 Programas de Vivienda: SEVIAH podrá crear, modificar, fusionar o cerrar programas, siempre conforme a la normativa y disponibilidad presupuestaria, la creación de programas no supone la aprobación de compromisos de gasto plurianuales sin la autorización legal o institucional que corresponda. La implementación de los programas deberá desarrollarse conforme al Plan Operativo Anual, con metas, responsables, financiamiento, cronogramas e indicadores para evaluar cobertura, calidad, sostenibilidad, inclusión financiera, eficiencia y satisfacción de los beneficiarios. El principal mecanismo Técnico y Financiero de implementación de la presente política será el Plan Nacional de Inclusión Financiera y su Política Nacional de Subsidios y Garantías para el acceso a la Vivienda Social, desarrollados mediante programas y proyectos. Estos podrán incluir subprogramas, programas piloto, convocatorias, productos financieros e intervenciones territoriales, cuyos nombres, duración y cobertura podrán modificarse sin reformar la Política. El Plan Nacional de Inclusión Financiera y su Política Nacional de Subsidios y Garantías para el acceso al Financiamiento de la Vivienda Social, serán aprobados y modificados, en su caso, mediante Decreto Ejecutivo del Presidente de la República o por medio de Acuerdo Ejecutivo de nivel presidencial emitido por medio de la Secretaría de Estado en los Despachos de Vivienda y Asentamientos Humanos (SEVIAH), debiendo atender la instrucción presidencial para ese efecto. La Política Nacional de Vivienda organiza la asistencia en tres grandes mecanismos: Asistencia Directa; Asistencia al Financiamiento; y Asistencia al Desarrollo de Proyectos. Estos mecanismos pueden aplicarse individualmente o de forma combinada.

      • A)

        Asistencia Directa Está dirigida prioritariamente a hogares de ingresos limitados y hogares en alta vulnerabilidad o afectados por emergencia. Puede incluir vivienda, mejoramiento, reparación, materiales, asistencia técnica, acompañamiento social, regularización, titulación, traslado y arrendamiento temporal. Las modalidades de asistencia directa pueden ser:

        • 1)

          Provisión Estatal para Construcción en Lote Propio

        • 2)

          Provisión Estatal para Mejoramiento

        • 3)

          Programas Diferenciados

        • 4)

          Programas de Atención a Emergencias

      • B)

        Asistencia Al Financiamiento Dirigida principalmente a hogares de ingresos bajos y medios. Comprende aporte al capital para la cuota inicial, subsidio a la cuota y condiciones preferenciales de tasas, plazos y montos de prima. El principal mecanismo técnico- financiero es el Plan Nacional de Inclusión Financiera junto con la Política Nacional de Subsidios y Garantías para el acceso al Financiamiento de la Vivienda Social. Las modalidades de asistencia al Financiamiento pueden ser:

        • 1)

          Aporte al Capital (ingresos bajos)

        • 2)

          Subsidio a Cuota (ingresos bajos y medios)

        • 3)

          Condiciones Preferenciales

      • C)

        Asistencia al Desarrollo de Proyectos Para proyectos dirigidos a hogares de hasta cuatro Salarios Mínimos (4SMR) se contemplan apoyo financiero, simplificación administrativa, normativa de vivienda social, aplicación de incentivos y exenciones contemplados en la Ley Marco de Vivienda y Asentamientos Humanos y programas que promuevan soluciones verticales, resilientes, bioclimáticas, eficientes energéticamente y con menor huella de carbono. 10.2 Asentamientos Humanos y Renovación Urbana: Complementario a los Programas de acceso a la Vivienda, se establecerán Programas y Proyectos de Construcción y mejora de los Asentamientos Humanos, los cuales contemplan

        diversos mecanismos de intervención e incorporan programas de Asistencia Social, Asistencia Comunitaria y Renovación Urbana. Las intervenciones pueden incluir agua, saneamiento, alumbrado, calles, parques, equipamiento comunitario, mejoramiento barrial, recuperación de espacios públicos, densificación sostenible, vivienda vertical, movilidad segura y adaptación al cambio climático. Estos programas tendrán como objetivos:

        • 1)

          Recuperar y rehabilitar barrios y centros urbanos deteriorados.

        • 2)

          Promover la reutilización y aprovechamiento eficiente del suelo urbano.

        • 3)

          Favorecer la densificación urbana sostenible y el desarrollo de vivienda vertical.

        • 4)

          Mejorar el espacio público, la movilidad urbana y la accesibilidad universal.

        • 5)

          Incrementar la disponibilidad de vivienda de interés social en áreas con infraestructura y servicios.

        • 6)

          Promover desarrollos urbanos de uso mixto que integren vivienda, comercio, servicios y equipamiento comunitario.

        • 7)

          Incorporar infraestructura y medidas de adaptación al cambio climático.

        • 8)

          Reducir la expansión urbana desordenada y contribuir al aprovechamiento sostenible del territorio. La ejecución de estos programas deberá realizarse en coordinación con las municipalidades y demás instituciones competentes. GESTIÓN DE REGISTROS E INFORMACIÓN SECTORIAL La implementación de la Política requiere coordinación entre la SEVIAH, FONHVIVIENDA y los distintos actores del Sistema Nacional de Vivienda, pudiendo para tal fin establecer mesas técnicas, convenios y mecanismos de intercambio de información. También se establecerán canales accesibles para consultas, quejas y denuncias, garantizando respuestas oportunas, protección del denunciante y remisión a las autoridades competentes cuando corresponda. La SEVIAH creará y administrará un registro físico y electrónico para identificar, clasificar y organizar a los actores que intervienen en el desarrollo de los programas de vivienda. Asimismo, coordinará un Sistema de Información físico y electrónico, interoperable, seguro y auditable. Para tal efecto, se establecerán tres registros: 1. Registro de Actores: Corresponde a aquellas instituciones, organizaciones, empresas, profesionales y técnicos que participan en el desarrollo, construcción, promoción y/o comercialización y financiamiento de proyectos de vivienda en sus modalidades VIP y/o VIS. 2. Registro de Proyectos Habitacionales: Todo proyecto grupal o concentrado y cualquier proyecto que reciba recursos, suelo o asistencia pública deberá registrarse antes de la asignación masiva de beneficios, los proyectos registrados tendrán prioridad y se tendrán por verificados los requisitos de la vivienda para la inclusión en programas. Para el registro de proyectos se deberán cumplir con los requerimientos establecidos en el “Reglamento para la Planificación de Urbanizaciones y Diseño de Viviendas en Asentamientos Humanos de Interés Social”. 3. Registro de Beneficiarios: Se deberá llevar un Registro Único de Beneficiarios donde se constate toda la información estadística que permita el adecuado control y evaluación del cumplimiento de los objetivos de cada programa. La SEVIAH tendrá las facultades de:

          • 1)

            Autorizar o denegar una solicitud de registro.

          • 2)

            Renovar, cancelar y suspender de manera temporal o permanente un registro.

          • 3)

            Registrar en la base de datos los cambios conforme a los ajustes o modificaciones del marco normativo emitido por SEVIAH.

          • 4)

            Definir un plazo de vigencia del registro, conforme al tipo de registro.