Decreto Legislativo No. 30-2022 — Reglas Plurianuales de Desempeño Fiscal de la Ley de Responsabilidad Fiscal

Decreto Legislativo No.30-2022 aprobado por el Congreso Nacional de la República para el cumplimiento de la LRF, se establece un techo para el déficit del SPNF que no podrá ser mayor a 4.9% del PIB para el 2022; para 2023 el déficit del SPNF no podrá ser mayor a 4.4% del PIB. Estas metas estiman lo siguiente: i) Para 2022, se prevé que los ingresos totales se ubiquen en 29.5% del PIB menor en 0.5pp en comparación con lo observado en 2021 (30.0% del PIB), dicha disminución es dado fundamentalmente por la disminución en la recaudación de los ingresos tributarios de 1.0pp con respecto al año anterior (18.0% y 17.0% del PIB respectivamente para 2021 y 2022), asimismo se espera que la disminución mencionada anteriormente sea compensado con un aumento en la venta de bienes y servicios (0.2pp del PIB) y en otros ingresos (0.3pp del PIB), dado lo anterior se espera que las contribuciones a la previsión social estén línea con los registrado en 2021 (3.4% del PIB). Es importante mencionar, que los ingresos tributarios, venta de bienes y servicios y la contribuciones a la previsión social son los reglones económicos más representativos dentro de los ingresos totales del SPNF, los cuales en conjunto, representan el 87.1% del total de los ingresos recaudados; para 2023, se espera que los ingresos totales alcancen una participación de 28.9% del PIB, menor en 0.6pp respecto a lo estimado para 2022. ii) El gasto total para 2022, se prevé que represente un porcentaje del PIB de 34.3% mayor en 0.7pp con relación a 2021 (33.7% del PIB), en tanto, para 2023 se estima un 33.3% del PIB mostrando una disminución de 1.0pp respecto a 2022. En línea con lo anterior, el gasto corriente refleja una disminución de 0.5pp al pasar de 28.1% en 2021 a 27.6% del PIB para 2022. Para 2023, se prevé que el gasto corriente presente una disminución de 1.2pp del PIB pasando de 27.6% en 2022 a 26.4% del PIB en 2023. Dado los resultados mostrados anteriormente, se estima para 2022 un déficit de 4.9% del PIB para el SPNF mayor en 1.2pp del PIB con respecto a lo observado al cierre de 2021. Para 2023 se estima un déficit de 4.4% del PIB menor en 0.5pp con respecto a 2022. Dado todo lo anterior, es importante mencionar que para 2022 y 2023 el déficit del SPNF está en línea con el Decreto Legislativo No.30-2022 para el cumplimiento de la LRF. Con base en lo anterior, el Gobierno de la República se centrará en establecer y cumplir metas indicativas en el balance Global de la AC, con el objetivo de poder cumplir con el déficit del SPNF establecido mediante Decreto Legislativo No.30-2022 para el cumplimiento de la LRF, lo anterior es importante para obtener niveles prudentes de endeudamiento público. Asimismo, se continuará trabajando en el fortalecimiento institucional, en la eficiencia de la administración y recaudación tributaria, en mejorar el balance Global de la ENEE, lo anterior es importante para lograr el cumplimiento de la LRF. -- 66 of 151 -- cumplir metas indicativas en el balance Global de la AC, con el objetivo de poder cumplir con el déficit del SPNF establecido mediante Decreto Legislativo No.30-2022 para el cumplimiento de la LRF, lo anterior es importante para obtener niveles prudentes de endeudamiento público. Asimismo, se continuará trabajando en el fortalecimiento institucional, en la eficiencia de la administración y recaudación tributaria, en mejorar el balance Global de la ENEE, lo anterior es importante para lograr el cumplimiento de la LRF. En la estructura institucional que integra al SPNF, se estima: • El balance global de la AC sea un déficit de 5.9% del PIB para 2022 y 6.0% del PIB para 2023. • El resto de instituciones que integran el Gobierno Central (Instituciones Descentralizadas, el IHSS y los Institutos de Pensión) mantendrán un superávit de 2.0% del PIB respectivamente para 2022 y 2023. • Con respecto a los gobiernos locales, se estima para 2022 y 2023 tendrán un déficit de 0.1% del PIB respectivamente. • Las Empresas Públicas No Financieras se estima un déficit de 0.8% del PIB para 2022 y 0.4% del PIB para 2023. 2022a/ 2023a/ 2022a/ 2023a/ Ingresos Totales 223,838.3 238,939.9 29.5 28.9 Ingresos tributarios 129,245.8 139,836.5 17.0 16.9 Contribuciones a la previsión social 26,182.8 29,207.1 3.4 3.5 Venta de bienes y servicios 39,521.0 41,465.6 5.2 5.0 Otros ingresos 28,888.7 28,430.8 3.8 3.4 Gastos Totales b/ 260,711.0 275,715.0 34.3 33.3 Gastos Corrientes 209,565.6 218,699.8 27.6 26.4 Sueldos y salarios 90,183.8 89,154.1 11.9 10.8 Compra de bienes y servicios 61,905.0 65,242.9 8.2 7.9 Pago de jubilaciones y pensiones y Transferencias al Sector Privado 35,998.6 42,646.6 4.7 5.2 Otros gastos corrientes 21,478.2 21,656.1 2.8 2.6 Gastos de Capital 51,145.4 57,015.3 6.7 6.9 BALANCE GLOBAL SPNF -36,872.7 -36,775.1 -4.9 -4.4 Fuente: DPMF-SEFIN b/ No incluye la Concesión Neta de Préstamos, ahora se registra "bajo la línea" en el financiamiento a/ Proyección Balance del Sector Público No Financiero Cuadro No. 22 CONCEPTO Millones de Lempiras % del PIB En la estructura institucional que integra al SPNF, se estima: • El balance global de la AC sea un déficit de 5.9% del PIB para 2022 y 6.0% del PIB para 2023. • El resto de instituciones que integran el Gobierno Central (Instituciones Descentralizadas, el IHSS y los Institutos de Pensión) mantendrán un superávit de 2.0% del PIB respectivamente para 2022 y 2023. • Con respecto a los gobiernos locales, se estima para 2022 y 2023 tendrán un déficit de 0.1% del PIB respectivamente. • Las Empresas Públicas No Financieras se estima un déficit de 0.8% del PIB para 2022 y 0.4% del PIB para 2023. a. Instituto Hondureño de Seguridad Social Para 2022, se proyecta mantener un superávit del IHSS en 0.8% del PIB, esto 2022a/ 2023a/ 2022a/ 2023a/ Administración Central -44,661.8 -49,556.4 -5.9 -6.0 Resto de Instituciones Descentralizadas 215.1 263.6 0.0 0.0 Instituto Hondureño de Seguridad Social 6,007.0 6,765.5 0.8 0.8 Institutos de Jubilación y Pensión Públicos 8,825.1 9,902.4 1.2 1.2 Gobierno Central -29,614.6 -32,624.9 -3.9 -3.9 Gobiernos Locales -1,128.7 -1,201.6 -0.1 -0.1 Gobierno General -30,743.3 -33,826.5 -4.0 -4.1 Empresas Públicas No Financieras -6,129.5 -2,948.6 -0.8 -0.4 Sector Público No Financiero -36,872.7 -36,775.1 -4.9 -4.4 Fuente: DPMF-SEFIN a/ Proyección Cuadro No. 23 CONCEPTO Millones de Lempiras % del PIB Balance del Sector Público No Financiero por Niveles -- 67 of 151 -- a. Instituto Hondureño de Seguridad Social Para 2022, se proyecta mantener un superávit del IHSS en 0.8% del PIB, esto impulsado en gran parte por las medidas que se desprenden de la Ley Marco de Protección Social y enmarcadas en el acuerdo de gradualidad No. STSS- 390-2015, en el cual se refleja el aumento en los techos de cotización tanto de los regímenes del seguro de Previsión Social (antes IVM) y del régimen del seguro de atención a la salud, al pasar estos techos de L10,282.4 a L10,796.5 y L9,849.7 a L10,342.2 respectivamente, presentando un crecimiento en ambos regímenes del 5.0% en comparación con 2021. Es importante mencionar, que los porcentajes de crecimiento en los techos de cotización de los dos regímenes mencionados anteriormente presentaran un crecimiento cada uno del 5.0% hasta el año 2024. Aunado a lo anterior, cabe destacar que se prevé para 2023 un superávit de 0.8% del PIB, mostrando un comportamiento en línea al observado en 2022, esto debido a un crecimiento en los ingresos por contribuciones al sistema casi similar a los mostrados en 2022 y a rendimientos financieros en los portafolios de inversión del IHSS similares a los observados a 2022 y que estarán determinados por las condiciones impuestas por el sistema financiero nacional y las ofertas de títulos y valores gubernamentales. Por su parte el gasto total para 2023, se mantendrá en línea al observado en 2022, esto debido al comportamiento alcista en la adquisición de compra de bienes y servicios y en el otorgamiento de jubilaciones y pensiones a los afiliados a este instituto. b. Institutos Públicos de Pensión y Jubilación Se estima que el resultado global de estas instituciones refleje para 2022 un superávit de 1.2% del PIB, manteniendo un comportamiento en línea con el mostrado en 2021, esto debido a un incremento en los ingresos por contribuciones al sistema, mismo que 2022a/ 2023a/ 2022a/ 2023a/ Ingresos Totales 16,622.4 18,275.7 2.2 2.2 Contribuciones patronales 9,665.9 10,346.9 1.3 1.3 Contribuciones personales 3,603.0 4,301.0 0.5 0.5 Otros ingresos 3,353.5 3,627.7 0.4 0.4 Gastos Totales 10,615.3 11,510.2 1.4 1.4 Gastos Corrientes 10,615.3 11,510.2 1.4 1.4 Gastos de funcionamiento 7,610.7 8,227.8 1.0 1.0 Pago de jubilaciones 2,949.8 3,225.2 0.4 0.4 Otros gastos 54.9 57.2 0.0 0.0 Gastos de Capital 0.0 0.0 0.0 0.0 BALANCE GLOBAL 6,007.0 6,765.5 0.8 0.8 Fuente: DPMF-SEFIN a/ Proyección Millones de Lempiras % del PIB Balance del Instituto Hondureño de Seguridad Social - IHSS Cuadro No. 24 CONCEPTO -- 68 of 151 -- b. Institutos Públicos de Pensión y Jubilación Se estima que el resultado global de estas instituciones refleje para 2022 un superávit de 1.2% del PIB, manteniendo un comportamiento en línea con el mostrado en 2021, esto debido a un incremento en los ingresos por contribuciones al sistema, mismo que será contrarrestado por un incremento en el pago de jubilaciones y pensiones especialmente en el INJUPEMP y en el INPREMA. Por su parte para 2023, se prevé un superávit de 1.2% del PIB en comparación con 2022, esto debido al aumento en los porcentajes de cotización individual del INJUPEMP, los cuales aumentaran de 8.5% a 9.0%, así como también por el incremento en los ingresos generados por las inversiones financieras de estas instituciones. Es importante mencionar, que el crecimiento que se estima que obtengan los institutos públicos de jubilación no será el mismo mostrado en niveles pre pandémicos, esto debido a que pese a que los ingresos mantengan un nivel sostenido de crecimiento esto no será suficiente para poder superar el crecimiento de los gastos, especialmente el gasto en INPREMA e INJUPEMP relacionado con el pago de beneficios a sus afiliados. c. Empresas Públicas No Financieras Las reformas implementadas bajo la estrategia de fortalecimiento financiero de las Empresas Públicas No Financieras, muestran un déficit de 0.8% del PIB para 2022 y 0.4% del PIB para 2023. El balance de este nivel estará determinado principalmente por el resultado de la ENEE, debido a la estrategia de recuperación financiera, continuando sobre la base de la disminución de pérdidas técnicas y no técnicas de energía, reestructuración técnico y administrativa, ajuste tarifario reflejando los costos reales, recuperación del flujo de caja de la institución, reducción de la mora tanto por las instituciones del Estado como sector privado y reforma al mercado eléctrico. Asimismo, el balance global de la ENEE contempla tanto para 2022 como 2023, la continuación de la integración de Honduras en el Mercado Eléctrico Regional (MER), la Rehabilitación y Repotenciación del Complejo Hidroeléctrico Cañaveral Río Lindo y estudios de Patuca II, Patuca-2A, estudios para la quinta turbina de la empresa Hidroeléctrica Francisco Morazán (El Cajón) y diversas inversiones en transmisión y generación de energía. A continuación, se muestra la cuenta financiera de la ENEE siendo dicha empresa la más significativa dentro de las empresas públicas. 2022a/ 2023a/ 2022a/ 2023a/ Ingresos Totales 25,877.4 28,471.8 3.4 3.4 Contribuciones al sistema 12,913.9 14,559.1 1.7 1.8 Patronales 8,414.2 9,568.5 1.1 1.2 Personales 4,499.8 4,990.6 0.6 0.6 Otros ingresos 12,963.5 13,912.6 1.7 1.7 Gastos Totales 17,052.4 18,569.4 2.2 2.2 Gastos Corrientes 16,861.5 18,360.7 2.2 2.2 Gastos de funcionamiento 1,127.7 1,271.8 0.1 0.2 Pago de jubilaciones y pensiones 15,607.6 16,954.7 2.1 2.0 Otros gastos 126.2 134.2 0.0 0.0 Gastos de Capital 190.8 208.7 0.0 0.0 BALANCE GLOBAL 8,825.1 9,902.4 1.2 1.2 Fuente: DPMF-SEFIN a/ Proyección CONCEPTO Millones de Lempiras % del PIB Cuadro No. 25 Balance Consolidado de los Institutos Públicos de Jubilación y Pensión INJUPEMP, INPREMA, IPM e INPREUNAH c. Empresas Públicas No Financieras Las reformas implementadas bajo la estrategia de fortalecimiento financiero de las Empresas Públicas No Financieras, muestran un déficit de 0.8% del PIB para 2022 y 0.4% del PIB para 2023. El balance de este nivel estará determinado principalmente por el resultado de la ENEE, debido a la estrategia de recuperación financiera, continuando sobre la base de la disminución de pérdidas técnicas y no técnicas de energía, reestructuración técnico y administrativa, ajuste tarifario reflejando los costos reales, recuperación del flujo de caja de la institución, reducción de la mora tanto por las instituciones del Estado como sector privado y reforma al mercado eléctrico. Asimismo, el balance global de la ENEE contempla tanto para 2022 como 2023, la continuación de la integración de Honduras en el Mercado Eléctrico Regional (MER), la Rehabilitación y Repotenciación del Complejo Hidroeléctrico Cañaveral Río Lindo y estudios de Patuca II, Patuca-2A, estudios para la quinta turbina de la empresa Hidroeléctrica Francisco Morazán (El Cajón) y diversas inversiones en transmisión y generación de energía. A continuación, se muestra la cuenta financiera de la ENEE siendo dicha empresa la más significativa dentro de las empresas públicas. -- 69 of 151 -- d. Resto del SPNF Para 2022, se espera que el balance global del Resto de Instituciones Descentralizadas, que incluye las universidades públicas, alcance un superávit de L215.1 millones. Asimismo, en 2023 se proyecta un superávit de L263.6 millones explicado en mayor medida por el comportamiento del balance global del PANI y del INFOP y Hospital Escuela Universitario (HEU), que compensa el resultado de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH). Por otra parte, en las proyecciones realizadas se espera que para 2022 y 2023 los gobiernos locales presenten un déficit de 0.1% del PIB respectivamente, dicho déficit es resultado de la ejecución de los distintos proyectos de inversión impulsados por los procesos de descentralización de los sistemas de agua potable y saneamiento y las construcciones en infraestructura vial principalmente en Tegucigalpa y San Pedro Sula. 2022a/ 2023a/ 2022a/ 2023a/ Ingresos Totales 36,366.6 38,256.2 4.8 4.6 Venta de bienes y servicios 34,331.8 35,962.0 4.5 4.3 Transferencias de la Admon. Central 1,866.9 2,117.2 0.2 0.3 Corrientes 0.0 0.0 0.0 0.0 Capital 1,866.9 2,117.2 0.2 0.3 Otros ingresos 167.9 177.0 0.0 0.0 Gastos Totales 42,581.4 41,309.2 5.6 5.0 Gastos Corrientes 38,902.8 36,893.6 5.1 4.5 Gastos de operación 35,652.8 33,787.5 4.7 4.1 Otros gastos 3,250.0 3,106.1 0.4 0.4 Gastos de Capital 3,678.6 4,415.7 0.5 0.5 BALANCE GLOBAL -6,214.7 -3,053.1 -0.8 -0.4 Fuente: DPMF-SEFIN a/ Proyección CONCEPTO Millones de Lempiras % del PIB Cuadro No.26 Balance de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica - ENEE d. Resto del SPNF Para 2022, se espera que el balance global del Resto de Instituciones Descentralizadas, que incluye las universidades públicas, alcance un superávit de L215.1 millones. Asimismo, en 2023 se proyecta un superávit de L263.6 millones explicado en mayor medida por el comportamiento del balance global del PANI y del INFOP y Hospital Escuela Universitario (HEU), que compensa el resultado de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH). Por otra parte, en las proyecciones realizadas se espera que para 2022 y 2023 los gobiernos locales presenten un déficit de 0.1% del PIB respectivamente, dicho déficit es resultado de la ejecución de los distintos proyectos de inversión impulsados por los procesos de descentralización de los sistemas de agua potable y saneamiento y las construcciones en infraestructura vial principalmente en Tegucigalpa y San Pedro Sula. 7.2 Administración Central Administración Central 2022 Contribuir con el cumplimiento de las metas indicativas de la AC para el Retorno de forma gradual a la senda de cumplimiento de las Reglas Plurianuales de Desempeño Fiscal de la LRF y al proceso de retorno a la consolidación fiscal. Asimismo, obteniendo niveles prudentes de endeudamiento público. Para 2022 se comenzará, a priorizar la incorporación de proyectos de inversión social y generación de empleo. Todo lo antes mencionado, está en línea con el Plan de Gobierno para Refundar Honduras, lo antes mencionado está contemplado en las estimaciones del MMFMP 2023-2026. -- 70 of 151 -- Con base en lo anterior, se estima que para 2022 el déficit fiscal de la AC alcance L44,661.8 millones, equivalente a 5.9% del PIB, mayor en 0.9pp del PIB en comparación a lo observado al cierre de 2021 (5.0% del PIB). Fiscal de la LRF y al proceso de retorno a la consolidación fiscal. Asimismo, obteniendo niveles prudentes de endeudamiento público. Para 2022 se comenzará, a priorizar la incorporación de proyectos de inversión social y generación de empleo. Todo lo antes mencionado, está en línea con el Plan de Gobierno para Refundar Honduras, lo antes mencionado está contemplado en las estimaciones del MMFMP 2023-2026. Con base en lo anterior, se estima que para 2022 el déficit fiscal de la AC alcance L44,661.8 millones, equivalente a 5.9% del PIB, mayor en 0.9pp del PIB en comparación a lo observado al cierre de 2021 (5.0% del PIB). a. Ingresos a.1. Ingresos Tributarios Para 2022, se espera que la presión tributaria se ubique aproximadamente en 16.4% del PIB, y alcance en el periodo 2023-2026 una presión tributaria promedio de alrededor de 16.2% del PIB, se espera que en el mediano plazo esta presión tributaria mantenga un comportamiento estable, el cual este en línea con las perspectivas económicas del país; asimismo, es importante mencionar, para mantener y mejorar el indicador de la presión tributaria se deben tomar medidas para mejorar la eficiencia tributaria. El comportamiento de los ingresos tributarios para 2022 estará influenciado principalmente por algunos factores que se dieron durante 2021, como ser: la mayor recaudación de ingresos tributarios al cierre de 2021, influenciados significativamente por la recuperación de la actividad económica, sustentada por el avance del proceso de vacunación, así como la adaptación de medidas sanitarias; evidenciando altos niveles de consumo e inversión privada; lo anterior, en línea con el alza del ingreso 2021a/ 2022b/ 2021a/ 2022b/ 2021a/ 2022b/ Ingresos Totales 130,673.5 138,530.8 34.4 6.0 19.1 18.2 Gastos Totales 164,630.2 183,192.6 19.1 11.3 24.1 24.1 Balance Global -33,956.7 -44,661.8 -0.2 0.3 -5.0 -5.9 a/ Preliminar b/Proyección Fuente: DPMF-SEFIN Cuadro. 27 Balance Global : Administración Central Descripción Millones de Lempiras Variación % % del PIB a. Ingresos a.1. Ingresos Tributarios Para 2022, se espera que la presión tributaria se ubique aproximadamente en 16.4% del PIB, y alcance en el periodo 2023-2026 una presión tributaria promedio de alrededor de 16.2% del PIB, se espera que en el mediano plazo esta presión tributaria mantenga un comportamiento estable, el cual este en línea con las perspectivas económicas del país; asimismo, es importante mencionar, para mantener y mejorar el indicador de la presión tributaria se deben tomar medidas para mejorar la eficiencia tributaria. El comportamiento de los ingresos tributarios para 2022 estará influenciado principalmente por algunos factores que se dieron durante 2021, como ser: la mayor recaudación de ingresos tributarios al cierre de 2021, influenciados significativamente por la recuperación de la actividad económica, sustentada por el avance del proceso de vacunación, así como la adaptación de medidas sanitarias; evidenciando altos niveles de consumo e inversión privada; lo anterior, en línea con el alza del ingreso disponible de los hogares y empresas, determinado por el flujo de remesas familiares y la recuperación parcial de los empleos formales. Cabe destacar, que para 2022 como medida de alivio en la economía,