Acuerdo Ministerial No. 003-13 — Aprobación del Acuerdo Marco para la Competitividad de la Cadena del Rubro de la Naranja

Considerandos

1. 1.Que la Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería, es la institución del Estado, responsable del desarrollo agropecuario del país, promoviendo procesos conducentes para lograr la inclusión de competitividad en el Sector Agroalimentario nacional, implementando mecanismos y acciones que permitan mejorar la calidad de vida de la población hondureña.
2. 2.Que el Sector Privado para competir exitosamente en un entorno globalizado, requiere del acompañamiento de políticas de Estado, que le permitan lograr ventajas competitivas, como de su articulación permanente en el mercado, a efecto de que el Sector Productor y Agroempresarial diseñe su desarrollo económico y social sostenible.
3. 3.Que el Estado ha adoptado el enfoque de Cadenas Agroalimentarias a través del Programa Nacional de Desarrollo Agroalimentario (PRONAGRO), como estrategia para el alineamiento de los recursos destinados a apoyar al Sector Agroalimentario y que en el marco de la Cadena de la Naranja se ha identificado una creciente demanda de este rubro en los mercados internacionales.
4. 4.Que con fecha 10 de octubre del dos mil doce, la Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería (SAG) y el Sector Privado, firmaron Acuerdo Marco para la Competitividad de la Cadena del Rubro de la Naranja, como instrumento igualado y orientador para la generación, el fortalecimiento y la consolidación de ventajas competitivas de esta cadena, de tal forma que se garantice el desarrollo de su capacidad para competir exitosamente en el ámbito internacional.
5. 5.Que la Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería (SAG), es la institución del Estado responsable del desarrollo agrícola y rural del país y promueve a través del Programa Nacional de Desarrollo Agroalimentario (PRONAGRO), procesos conducentes a lograr la modernización y transformación productiva con un enfoque de Cadena de Valor, teniendo como objetivo incrementar los niveles de productividad y competitividad en el sector agrícola.
6. 6.Que es prioridad del Gobierno de la República, establecer los planteamientos de la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural de Honduras 2004-2021, la Visión de País 2010-2038, el Plan de Nación 2010-2022 y del Plan Estratégico Agrícola 2010-2014.
7. 7.Que se realizó una síntesis de la visión compartida por las Partes sobre la situación actual de la Cadena de Naranja, sus limitaciones internas y externas, sus fortalezas y oportunidades, y basándose en estos elementos, se han definido las áreas de acción, los objetivos y las estrategias que permitirán lograr el desarrollo sostenible de la cadena, con el compromiso de todos los involucrados.
8. 8.Que entendemos que la capacidad de producción eficiente y efectiva de un país o una región permite competir exitosamente en mercados globalizados, generando crecimiento sostenido en el largo plazo, contribuyendo de esa manera a mejorar los niveles y calidad de vida de sus habitantes.
9. 9.Que el Sector Privado requiere del acompañamiento de las Políticas de Estado, para lograr la competitividad del Rubro de la Naranja y de los múltiples factores que inciden en el desempeño de las actividades productivas. El presente Acuerdo como instrumento eje y ordenador de las acciones a implementar, para lograr las metas planteadas en el Rubro de la Naranja se establece bajo las cláusulas siguientes: CLAUSULA PRIMERA ANTECEDENTES SINTESIS DEL DIAGNOSTICO A. Situación actual: 1. Evolución y Etapa de Desarrollo de la Cadena de la Naranja El cultivo de naranja en Honduras se remonta a los tiempos de la colonia, aunque de modo disperso en todo el país. En la década de los 60's la empresa plantaciones comerciales se iniciaron en los departamentos de Cortés y Colón, acaparándose la variedad Piña, el conquistó el mercado nacional y tiempo después el cultivo se expandió rápidamente, particularmente en el municipio de Sonaguera departamento de Colón. Colón, pesa a las dificultades que representa la falta de carreteras y transporte adecuado. En 1985, una empresa de capital estadounidense inició el procesamiento industrial de la naranja, en el departamento de Colón, llegando a procesar unas 35,000 TM de fruta mensualmente. Posteriormente, una empresa de capital hondureño entró al mercado de concentrado de naranja, absorviendo a la primera empresa incrementando la capacidad instalada a 1100 TM diarios. Esta empresa impulsó el cultivo de la variedad Valencia. Para su transformación agroindustrial. Actualmente, se produce a Valencia en un 38% del área cosechada y el restante 62% continúa siendo la variedad Piña. Para el 2010, de las 19,550 Has. dedicadas a la producción de cítricos, 17,657 Has. correspondían a naranja dulce (90.3%), 1,218 Has. a la producción de limón y lima (6.2 %) y apenas 349 Has. estaban dedicadas al cultivo de toronja (2.9%). En conclusión la producción de cítricos en Honduras fue de 266,221 TM de naranja dulce (93%), 10,418 TM de toronja (3.6%), y 9,853 TM de limón (3.4%). Actualmente, la Cadena del Rubro de la Naranja está constituida por: • 3,000 Productores • 3 Procesadores de concentrado (uno establecido y dos para iniciar a operar final 2012) • 1 Procesador de licor y mermeladas • 1 Empacadora • 60 Intermediarios CUADRO 1. PARAMETROS IMPORTANTES DEL RUBRO DE LA NARANJA EN EL AÑO 2011 Parámetro Detalle Área de mayor producción Departamento de Colón Área sembrada 15,150 Has en 5,038 Explotaciones Producción 266,221 TM Rendimiento 20 TM/Ha Ingreso US$ 22.4 millones Empleos permanentes 6,880 empleos Mercados Local (Procesador de Concentrado y Licor, y Empacadora), Nacional, Centroamericano e Internacional (Francia, fruta fresca y Estados Unidos de América, concentrado). Nivel tecnológico Medio Servicios de Apoyo Regional de la SAG (Tocoa y Olanchito), DICTA, SENASA, PRONEGOCIOS Exportaciones 24,721 TM de fruta fresca, y 8,135 TM concentrado de naranja Importaciones 552 TM de fruta fresca y 1,079 TM de concentrado de naranja Actualmente, el Sector Citrícola nacional consciente de la presencia de Huanglongbing (HLB) y envejecimiento de los cítricos y su vector, se manifestó unidad gráfica para combatir este problema, estableciendo en FONDO para la Prevención y Contención de Huanglongbing en Honduras. Este FONDO se capitalizará gracias a la aportación voluntaria del Sector Productivo, Industrial y/o Exportador de la siguiente manera: 1) cada TM de producto fresco entregado a la planta procesadora, 2) Industria: L. 20.00 por TM de fruta fresca procesada, y 3) Exportador: L. 30.00 por TM de fruta fresca exportada. a) Aspectos Relacionados a la Producción Nacional de la Naranja. En los años 2007 y 2008, se registró un crecimiento en el área de producción de la Naranja de Honduras de 977 Has., en adiciones del año 2006 los estadísticos mostraron una disminución del área cosechada de aproximadamente 3,843 Has, en comparación a la cosechada en el año 2011. Por otro lado, en términos productivos se observó que en otro año de producción fue de 2006, produjándose entonces de 290,000 TM. Luego la producción se redujo durante los años 2007 y 2008, alcanzándose 236,709 TM, pero ésta última se repuntó para los años 2010 y 2011, cuando la producción de heramenta a 266,657 TM. En relación a las exportaciones, los volúmenes observados incluyen una tendencia al crecimiento. De tal forma que desde las 10,323 TM en el 2006, a 60,242 TM en el 2010. Desafortunadamente en el año 2011, se observó una disminución en los volúmenes de exportación. El movimiento ascendente de las exportaciones de concentrado de naranja de Honduras en términos de consumo aparente que es igual a la producción más importaciones menos exportaciones durante este mismo período se registró impresión en la baja, desde 279.4 TM en el año 2006 a 248.1 TM en el año 2011, observándose el menor consumo aparente en el año 2008 (131.2 TM). Las exportaciones de importaciones fresas en el año 2011; representan 0.03% de las exportaciones mundiales, respaldado la posición relativa informa de las exportaciones mundiales. Cabe mencionar que la producción del país asbestece al mercado nacional de naranjas fresca, según por la cual las importaciones de este producto son reducidas. En términos de productos procesados, las exportaciones de Concentrado de Naranja de Honduras pueden obtener una posición relativa importante en las exportaciones mundiales para este producto, en la posición relativa número de la importación de concentrado al país es mínima. En general, las exportaciones mundiales son relativamente mayor en la importación de concentrado al país es mínima. c. Limitaciones que Afectan el Funcionamiento de la Cadena. I. Servicios de Apoyo 1) Falta de financiamiento para el control del HLB y su vector, lo controlado en la oferta crediticia de las instituciones bancarias ubicadas en el departamento de Colón. 2) Ausencia de líneas de crédito específicas entre los proveedores de insumos, lo que ocasiona que los precios de estos dificulten la reducción de la capacidad adquisitiva de los productores. II. Bloque Central Productores 1) Presencia del HLB, su vector y la diseminación de la enfermedad. 2) Organización no consolidada. 3) Mal manejo del cultivo (fertilización, control de malezas y podas) y manejo sanitario (plagas y enfermedades). 4) Ausencia de líneas de crédito específicas para el Rubro. 5) Ejecución deficiente de intermediarios. 6) Fallo de mercadería. 7) Carencia de competencia a nivel de procesamiento. 8) Plagas y enfermedades. Procesadores de Licores y Jaleas 1) Difícil acceso al crédito. 2) Falta de mercadeo y promoción. 3) Dependencia de un único proveedor de envases. 4) Alto costo de los servicios públicos. Empacadores: 1) Falta de capacitación en Buenas Prácticas de Empaque. 2) Limitada ventana de exportación para Europa, de la variedad demandada. 3) Excesiva participación de intermediarios en el proceso de comercialización. 4) Altos costos de los servicios públicos. Procesadores de Concentrado de Naranja 1) Limitada capacidad instalada de proceso (105,000 TM Anuales). 2) Baja calidad de la materia prima ofertada. III. Marco Regulatorio 1) Falta de voluntad política para la aplicación del Acuerdo Ministerial No. A-441-2010 de fecha 0 3 de mayo del 2010, donde se autorizó la creación de un Fondo de Emergencia para combatir la presencia y evitar la dispersión del HLB en Honduras. B. Desafíos de la Cadena Dentro de los desafíos que enfrenta la Cadena del Rubro de la Naranja, se destaca la necesidad de apoyar acciones para incrementar la producción y la productividad de los pequeños agricultores y mejorar la gestión de la calidad a largo plazo de la Cadena. I. Servicios de Apoyo: 1) Proporcionar líneas de crédito preferenciales para los cítricos. 2) Alcanzar una alianza estratégica con los proveedores de insumos para obtener mejores precios. 3) Aumentar la oferta de empresas prestadoras de servicios de asistencia técnica. 4) La producción de plantas comerciales en viveros protegidos. II. Bloque Central: 1) Reducir al mínimo la diseminación del HLB, controlando el vector, eliminando las plantas positivas y aportando económicamente para el Programa de Generación y del HLB y sus actores de la Cadena. 2) La operación de las nuevas plantas procesadoras de fruta. 3) Realizar alianzas estratégicas para alcanzar mejores precios de la fruta, a través de la venta directa 5) La sustitución varietal con plantas de viveros protegidos. 6) La mitigación de los daños que causen los efectos del cambio climático en los diferentes estados fenológicos y productivos del sistema. 7) Integración formal de los participantes en las actividades de producción de licores y jaleas de naranja. III. Marco Regulatorio 1) Alcanzar la integración en la Cadena de la Naranja con las 10 Alcaldías Municipales del departamento de Colón, para gestionar fondos para el Acuerdo de Emergencias por presencia del HLB. 2) Constituir el Programa Nacional de Generación y funcionamiento y los procesos de toma de decisiones. Este reglamento debe ser revisado y actualizado anualmente por las Partes. 3. El Comité de la Cadena, con el apoyo de los cooperantes, productores e instituciones relacionadas, realizará las acciones concertadas para el período 2012-2014, de acuerdo al cronograma incluido en la Cláusula Sexta y podrá aumentar su cobertura geográfica y temática en función de las necesidades acordadas por el Comité de la Cadena y se podrán realizar modificaciones según lo establecido en la Cláusula Octava, y en función de la asignación de recursos adicionales públicos, privados o de la cooperación internacional. Firmando en dos originales del mismo contenido en la ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, a los diez días del mes de octubre del dos mil doce - Firma y Sello. Jacobo José Regalado Weizenblut, Secretario de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería. Firma. Por el Sector Privado e Instituciones de Apoyo: Gabriel Cedillo, Asociación de Citrícultores de Sonaguera. Antonio Ventura Acosta, Cooperativa Agropecuaria Sonaguera. Luis Vicente Recinos, Empresa Asociativa Buenos Hermanos. José Arturo Fortín Lardizábal, Colón Fruit Company. Víctor Andino, Empresa Grupo Amigos Agrícolas de Sonaguera. Guillermo Enrique Alvarado Downing, Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria". SEGUNDO: El presente Acuerdo es de ejecución inmediata y debe publicarse en el Diario Oficial "LA GACETA" TERCERO: Hacer las transcripciones de la Ley. COMUNIQUESE: Jacobo José Regalado Weizenblut Secretario de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería Salvador Polanco Rosa Secretario General CLAUSULA SEGUNDA MARCO CONCEPTUAL MISIÓN: Mejorar los niveles de producción, productividad de los cítricos y sus derivados excedentarios las normas de calidad de los mercados, creando un entorno favorecedor para el adecuado desarrollo del sector, utilizando un eje importancia en la generación de diálogos para el país. VISIÓN: Un sector productivo fortalecido a lo largo de toda la Cadena, insertado en el mercado globalizado, industrializado y comercializado con altos niveles de eficiencia y competitividad, en armonía con el ambiente, generando riqueza y desarrollo para los actores de los diferentes eslabones. CLAUSULA TERCERA OBJETIVO GENERAL Fortalecer la producción y mejorar la productividad y competitividad de la Cadena de la Naranja en Honduras, articulando y armonizando acciones con los diferentes actores del rubro, estableciendo mecanismos que superar las obstáculos y ampliar con los exigencias y requisitos del mercado nacional e internacional. CLAUSULA CUARTA OBJETIVOS ESPECIFICOS a) Involucrar a los actores de las diferentes zonas productoras de cítricos del país a la Cadena Agroalimentaria, a través de la formación de Asociaciones (consolidación gremial) y Comités Regionales. b) Diseñar y gestionar la implementación de programas que atiendan las demandas de capacitación, asistencia técnica y transferencia e innovación de tecnologías requeridas para fortalecer la capacidad local en pro del crecimiento y generación del valor agregado a la fruta fresca y de los productos procesados, así como a la diversificación del cultivo y de plagas. c) Desarrollar alianzas estratégicas para la adquisición de insumos (insumedios de escala), así como para la comercialización, la transferencia de conocimiento y de tecnología, y la innovación del cultivo de plagas. d) Fomentar y desarrollar la exportación de la producción, reduciendo la importancia de productos frescos y procesados cubierta central. e) Mejorar en bloque, productividad y competitividad de los factores del bloque central de la Cadena de la Naranja. f) Desarrollar y consolidar acuerdos de cooperación entre los eslabones de la Cadena de Valor de la Naranja a través de la realización de estudios de inteligencia de mercados. g) Incorporar la producción de cítricos la protección, conservación y la adecuada racional de los recursos naturales y el medio ambiente. CLAUSULA QUINTA ESTRATEGIA I. Servicios de Apoyo 1) Elaborar el Plan Nacional de Generación y Transferencia de Tecnología en Cítricos en función de las demandas de la Cadena que incluya: el diseño de nuevas prácticas, servicios de capacitación, la determinación de la importancia económica de los problemas fitosanitarios, el aumento de la oferta de los servicios de Asistencia Técnica, así mismo la producción de plantas comerciales en viveros protegidos. 2) Gestionar la reapertura y reactivación de los servicios financieros para las pequeñas productores de cítricos, incluyendo el tema de las garantías, los plazos y las tasas de interés. II. Bloque central Productores 1) Promover el mínimo la diseminación del HLB. 2) Incentivar la participación del mayor número de actores, incluyendo otras zonas productoras con enfoque que Cadena. 3) Caracterizar los actores y las disciplinas, evaluando sus estrategias y debilidades. 4) Definir costos, planes de inversión y puntos de equilibrio por tipología de productor. Procesadores y Comercializadores 1) Establecer la oferta y la demanda de los oficios cítricos a la escala nacional e internacional. 2) Identificar los nichos de mercado para productos con valor agregado, por época del año. 3) Reducir las importaciones de cítricos frescos y/o procesados, especialmente concentrado de naranja. 4) Diseñar estrategias para reducir los costos y facilitar el acceso a la certificación. III. Marco Regulatorio de la Cadena 1) Crear el marco legal para el manejo de la aportación voluntaria de los productores, procesadores y exportadores. 2) Diseñar la estrategia de vinculación de los actores de las zonas citrícolas con sus gobiernos locales y su vector. 3) Crear el Marco Regulatorio Armonizado Centroamericano de Viveros Protegidos con normas nacionales de calidad, en empeño e estándares aplicables a los productos citrícolas nacionales. 4) Agilizar normas internacionales para empacadoras y procesadores de productos cítricos. CLAUSULA SEXTA PLAN DE ACCION Y CRONOGRAMA 2011-2014 Para lograr los objetivos establecidos en el presente AMC y transformarse en un rubro líder, competitivo y rentable, orientado a satisfacer las demandas del mercado nacional con parámetros internacionales de calidad, las Partes consensuaron las líneas estratégicas de acción que se implementarán, para desarrollar el rubro y aprovechar las oportunidades de mercado nacional e internacional. Las acciones descritas son de carácter dinámico, sujetas a Acuerdos y Convenios específicos futuros que fundamentados en evaluaciones objetivas; las desarrollen, amplíen, modifiquen, sustituyan o las complementen de la manera que mejor consideren. Las modificaciones se harán en función de los propuestos establecidos, de acuerdo a lo descrito en el Plan de Acción y Cronograma mostrado a continuación: [Las páginas 5-8 contienen tablas con cronogramas de acciones y compromisos para los años 2012-2014, con múltiples columnas indicando responsables, actividades, y periodos de ejecución mediante marcas "x"] CLAUSULA SEPTIMA COMPROMISO DE LAS PARTES Alcanzar los objetivos establecidos comprometiéndose a ejecutar todas las acciones necesarias a corto, mediano y largo plazo, para aprovechar oportunidades de mercado en el ámbito nacional e internacional. Promover la incorporación de servicios tecnológicos y financieros que optimicen la competitividad de la Cadena, teniendo en cuenta las particularidades de la producción de la Naranja garantizando que el desarrollo de la agricultura se enmarque dentro de los planes de desarrollo económico, social y ambiental. Buscar el apoyo de la Cooperación Nacional e Internacional a través de la Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería, como ente responsable y rector del Sector Agropecuario, a efecto de cumplir con las actividades planificadas. CLAUSULA OCTAVA MODIFICACIONES El presente Acuerdo Marco de Competitividad, podrá ampliarse o modificarse por mutuo acuerdo entre las Partes, para mejorar las acciones y compromisos establecidos mediante Addendum. Las modificaciones deberán notificarse con treinta (30) días calendario de anticipación. CLAUSULA NOVENA DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL ACUERDO 1. El Comité Nacional para la Competitividad de la Cadena Agroalimentaria del Rubro de Cítricos de la Cadena de la Naranja, dirigirá y administrará el presente Acuerdo según el Capítulo I, Artículo 1, y el Capítulo III, Artículo 8, del Acuerdo No. 711-03 de la Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería de la República de Honduras. 2. El Comité se regirá por las disposiciones consignadas en el Acuerdo No. 711-03, de la Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería. De igual manera se elaborará y consensuará un Reglamento Interno que regirá el