Acuerdo Ministerial No. 0283-2025 — Creación de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP) y Manual de Operaciones
Considerandos
- 1.Que el Gobierno de la República, a través de la Secretaría de Infraestructura y Transporte (SIT), en el marco de las acciones orientadas a la reconstrucción y transformación nacional, ejecuta diversos programas y proyectos financiados con recursos provenientes de la cooperación externa, bajo distintas modalidades de ejecución y administración.
- 2.Que el modelo vigente de implementación de fondos externos establece la dependencia de las Unidades Ejecutoras de Proyectos respecto a las Gerencias transversales y Direcciones de la institución, lo que genera procesos administrativos extensos que impactan en la ejecución de sus cronogramas y que además implican dispersión de la documentación de respaldo de las transacciones.
- 3.Que los procesos administrativos, financieros y contables vinculados a la ejecución de proyectos de fondos externos se desarrollan mediante diferentes mecanismos, lo que provoca una falta de estandarización de los procedimientos. -- 37 of 84 --
- 4.Que resulta necesario implantar un modelo centralizado de administración que unifique y que optimice los mecanismos de ejecución física y financiera de dichos programas y proyectos, asegurando mayor eficiencia, eficacia, transparencia y control en el uso de los recursos de la cooperación externa.
- 5.Que la creación de una Unidad Administradora de Proyectos al interior de la SIT, permitirá implantar dicho modelo, asignando a la UAP la gestión administrativa, financiera, de adquisiciones y de monitoreo y seguimiento y reservando a las Unidades Ejecutoras de Proyectos (UEP/UCP) la responsabilidad técnica de los proyectos y la gestión de los aspectos ambientales, sociales de género y otros similares.
- 6.Que la Unidad Administradora de Proyectos tendrá a su cargo asegurar la coherencia y la alineación estratégica en la ejecución de los proyectos financiados bajo diversas modalidades, actuando como un vínculo de coordinación y comunicación permanente entre las Unidades Ejecutoras y el Secretario de Estado en el Despacho de Infraestructura y Transporte.
- 7.Que la interacción constante y el intercambio de experiencias entre las Unidades Ejecutoras, bajo la dirección de la Unidad Administradora, facilitarán la identificación de lecciones aprendidas y la adopción de las mejores prácticas, lo que contribuirá a encontrar soluciones eficaces, evitar duplicación de esfuerzos y mejorar la eficiencia en la gestión de los proyectos.
Articulos
Articulo 1
Creación de la UAP Créase la Unidad Administradora de Proyectos (UAP), como órgano no permanente de la Secretaría de Infraestructura y Transporte (SIT), por tiempo indeterminado, para centralizar y administrar la gestión administrativa, financiera, contable, de adquisiciones, monitoreo y seguimiento de todos los programas y proyectos financiados con recursos de cooperación internacional asignados a la SIT.
Articulo 2
Funciones de la UAP La UAP tendrá las siguientes funciones principales: a) Coordinar y ejecutar la administración financiera, contable y fiduciaria de los proyectos, garantizando transparencia, eficiencia y cumplimiento de los convenios de financiamiento. b) Centralizar y ejecutar los procesos de adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios, de conformidad las regulaciones de los organismos financiadores y la normativa nacional. c) Realizar el monitoreo y seguimiento físico y financiero de los proyectos, consolidando informes periódicos para las autoridades de la SIT y los organismos de cooperación. d) Actuar como enlace institucional con la Secretaría de Finanzas, organismos internacionales y otras entidades nacionales en lo concerniente a la gestión administrativa de los proyectos. e) Implementar sistemas integrados de control interno, auditoría y rendición de cuentas.
Articulo 3
Funciones de las Unidades Ejecutoras de Proyectos (UEP/UCP) Las UEP/UCP mantendrán autonomía técnica para la ejecución de los proyectos y serán responsables de: -- 38 of 84 -- a) Coordinar la planificación, diseño, supervisión técnica y ejecución de las actividades de cada proyecto. b) Garantizar el cumplimiento de los compromisos ambientales, sociales, de género y de seguridad establecidos en los convenios de financiamiento y en las leyes nacionales. c) Preparar, validar y remitir a la UAP la documentación técnica necesaria para los procesos de adquisiciones y pagos. d) Rendir informes técnicos de avance, resultados y cumplimiento de metas a la UAP. Toda actuación de las UEP/UCP que implique erogación de recursos, adquisiciones o contratación deberá ser gestionada exclusivamente a través de la UAP.
Articulo 4
Disposición transitoria Los Manuales de Operaciones de los proyectos actualmente en ejecución deberán ser actualizados en un plazo máximo de seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia del presente Acuerdo, a fin de armonizar su contenido con la nueva distribución de funciones establecida.
Articulo 5
Aprobación Manual de Operaciones UAP Aprobar el siguiente Manual de Operaciones de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP). MANUAL DE OPERACIONES.- UNIDAD ADMINIS- TRADORA DE PROYECTOS.- CONTENIDO: I. Conceptualización y objetivos. II. Estructura organizacional. III. Manual de Funciones. Objetivos del Manual de Operaciones .- El presente Manual tiene como objetivo presentar la estructura organizacional, funcional y de procedimientos de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP), de la Secretaría de Infraestructura y Transporte (SIT). Su propósito es: i. Establecer un marco operativo que permita a la UAP alcanzar sus objetivos de manera eficiente, ágil y coordinada, ii. Informar a todos los actores sobre la organización interna de la UAP y iii. Detallar las funciones y procedimientos administrativos, así como el rol de cada una de las unidades de apoyo. GLOSARIO: ATN, Asistencia Técnica No Reembolsable; BCIE, Banco Centroamericano de Integración Económica; BID, Banco Interamericano de Desarrollo; BM, Banco Mundial; CAF, Corporación Andina de Fomento (Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe); FONPRODE, Fondo para la Promoción del Desarrollo del Gobierno de España; JICA, Agencia de Cooperación Internacional del Japón; PCR-HN, Programa de Carreteras Resilientes de Honduras NDF, Nordic Development Fund (Fondo Nórdico); SEFIN, Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas; UAP, Unidad Administradora de Proyectos; UCP, Unidad Coordinadora de Proyecto; UEP, Unidad Ejecutora de Proyectos; I. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA UNIDAD ADMINISTRADORA DE PROYECTOS (UAP) NOMBRE: Unidad Administradora de Proyectos UAP. Ejecutor: Secretaría de Infraestructura y Transporte (SIT). -- 39 of 84 -- Tiempo de Ejecución: Indeterminado. El Gobierno de la República, en el marco de su compromiso con la reconstrucción, la transformación nacional y el desarrollo sostenible del país, ha enfocado sus esfuerzos en la implementación programas sectoriales, priorizando áreas clave como la infraestructura vial, conectividad logística, desarrollo urbano y gestión de riesgos. Estas acciones se orientan bajo principios de equidad, inclusión y sostenibilidad ambiental y consideran la equidad de género como eje transversal de la intervención pública. En este contexto, la Secretaría de Infraestructura y Transporte (SIT), como órgano rector del desarrollo de la infraestructura física y de transporte del país, ejecuta una cartera significativa de programas y proyectos financiados con recursos de la cooperación externa. Estos fondos provienen principalmente de organismos multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), Cooperación Andina de Fomento (CAF), el Fondo para la Promoción del Desarrollo del Gobierno de España (FONPRODE), entre otros. Dichos proyectos se desarrollan bajo diferentes esquemas de administración, buscando optimizar el uso de los recursos y maximizar el impacto en las comunidades beneficiarias. En tal sentido, la Secretaría de Infraestructura y Transporte (SIT) ejecuta con fondos provenientes de organismos multilaterales, los siguientes proyectos: Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), Cooperación Andina de Fomento (CAF), el Fondo para la Promoción del Desarrollo del Gobierno de España (FONPRODE), entre otros. Dichos proyectos se desarrollan bajo diferentes esquemas de administración, buscando optimizar el uso de los recursos y maximizar el impacto en las comunidades beneficiarias. En tal sentido, la Secretaría de Infraestructura y Transporte (SIT) ejecuta con fondos provenientes de organismos multilaterales, los siguientes proyectos: No. NOMBRE CODIGO ORGANISMO FINANCIERO 1 Conectividad Sostenible de Honduras, Construcción de Carretera Nueva con 46 km, que conectará las carreteras CA-4 y CA-13 tramo Macuelizo – Corinto y Mejoramiento de 41 km de la Red Secundaria en Apoyo al Programa de Interconexión Municipal en los Departamentos de Santa Bárbara y Cortés. P181166 BM 2 Mejora y Gestión del Corredor Vial Carretera CA-13 Tramo La Ceiba – Puerto Castilla en Honduras P507958 Cofinanciamiento BM y FONPRODE 3 Programa para Incrementar la Resiliencia ante Inundaciones del Valle de Sula en Honduras HO-L1244 BID 4 Programa de Carreteras Resilientes de Honduras (PCR-HN), Tramo B-1 Libramiento El Progreso 2335 BCIE 5 HN – Programa de Carreteras Resilientes de Honduras 2333 BCIE 6 Libramiento Anillo Periférico - Carretera CA-5 Sur 2221 BCIE 7 Construcción Villa de San Antonio – Goascorán, Subsección IB Lamaní – El Quebrachal, Puesta a Punto Subsección IA Villa San Antonio – Lamaní y El Programa Nacional de Intervención a Caminos Productivos 2177 BCIE 8 Ampliación, Construcción y Mejoramiento del Corredor de Occidente, Tramo Chamelecón - Naco Pendiente asignación CAF Cada Convenio de financiamiento se ejecuta a través de una Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP), también conocida como Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP). Se establece una única unidad por financiador, la cual se encarga de gestionar todos los proyectos financiados por una misma entidad. -- 40 of 84 -- Cada Convenio de financiamiento se ejecuta a través de una Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP), también conocida como Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP). Se establece una única unidad por financiador, la cual se encarga de gestionar todos los proyectos financiados por una misma entidad. La UEP/UCP está conformada por un(a) Coordinador(a) y un equipo técnico, quienes disponen de los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para su funcionamiento. Esta unidad desarrolla sus funciones con un grado de autonomía en la toma de decisiones técnicas. Considerando además que los proyectos financiados con fondos externos presentan particularidades propias y mecanismos diferenciados de gestión que exigen una atención especial y la necesidad de mejorar el desempeño en la ejecución física y financiera de los proyectos financiados con fondos externos bajo un enfoque homogéneo administrativo, contable y financiero al interior de la Secretaría, resulta prioritario organizar y poner en funcionamiento una Unidad que coordine la ejecución de los proyectos adscritos a la Secretaría de Infraestructura y Transporte (SIT) y que será denominada “Unidad Administradora de Proyectos” (UAP). OBJETIVO GENERAL. Establecer e implementar un sistema central único de administración de proyectos, adscrito a la SIT, con la finalidad de administrar, coordinar, y dar seguimiento a los programas y proyectos financiados con recursos de la cooperación internacional, a fin de optimizar el uso de los recursos humanos, materiales y financieros logrando mayor eficiencia y eficacia en su desarrollo, de acuerdo a los compromisos establecidos en los convenios suscritos con los Organismos de cooperación internacional. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. a) Incrementar los niveles de ejecución física y financiera de los proyectos; b) Garantizar la transparencia en el uso y manejo de los recursos financieros; c) Fortalecer la capacidad institucional de la SIT en materia de gestión de programas y proyectos de financiamiento externo; d) Unificar los procesos administrativos, financieros y de seguimiento de los proyectos financiados con recursos externos, adaptándose a los requerimientos específicos de cada agencia financiadora; y, e) Optimizar el uso de recursos humanos y materiales. II. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA UNI- DAD ADMINISTRADORA DE PROYECTOS. -- 41 of 84 -- La Unidad Administradora de Proyectos (UAP), se concibe como una estructura funcional diseñada para asegurar la correcta ejecución, supervisión y control de los programas y proyectos bajo la responsabilidad de la Secretaría de Infraestructura y Transporte (SIT). Jerarquía y Coordinación. Ministro de la SIT: Es la máxima autoridad y establece las directrices generales. Todas las unidades ejecutivas dependen jerárquicamente de su despacho. Unidad Administradora de Proyectos (UAP): Actúa como el núcleo operativo de apoyo en la gestión administrativo- financiera, de adquisiciones y seguimiento de la ejecutoria de la Unidades Ejecutoras de proyectos de fondos externos. Está dirigida por un Coordinador(a) General y un Sub- Coordinador(a) Técnico(a), encargados de articular y supervisar los distintos procesos necesarios para el desarrollo eficiente de los proyectos. Dependencias y Funcionalidad. La UAP no solo se vincula con las áreas externas de la SIT, sino que también funge como el ente que realiza de manera ágil los procesos para las adquisiciones y todas las gestiones administrativo-financieras, como el seguimiento en el cumplimiento de los programas de implementación. Su rol es asegurar que cada unidad ya sea dentro de la SIT o cualquier otra entidad co-ejecutora cumpla con sus competencias de forma eficiente para la exitosa ejecución del proyecto: 1. Área Financiera – Administrativa 2. Área de Monitoreo 3. Área de Adquisiciones 4. Área Legal 5. Área Técnica: Unidades Ejecutoras de Programas y Proyectos. El Área Técnica no es una dependencia directa de la UAP. La coordinación técnica de cada proyecto recae en la Unidad Ejecutora o Unidad Coordinadora. Estas unidades son las responsables de la gestión y ejecución técnica de los proyectos, mientras que la UAP supervisa y coordina sus procesos desde proyectos de financiamiento externo; d) Unificar los procesos administrativos, financieros y de seguimiento de los proyectos financiados con recursos externos, adaptándose a los requerimientos específicos de cada agencia financiadora; y, e) Optimizar el uso de recursos humanos y materiales. II. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA UNIDAD ADMINISTRADORA DE PROYECTOS. -- 42 of 84 -- una perspectiva de adquisiciones y administrativa financiera. La articulación entre las áreas técnicas, y las áreas administrativas financieras, adquisiciones y de monitoreo garantiza que los proyectos se ejecuten con eficacia, bajo una lógica de control, coordinación y evaluación permanente. III. MANUAL DE FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRADORA DE PROYECTOS (UAP). A través de este instrumento se especifican las funciones de cada una de las unidades de apoyo y de los actores que participan en la UAP, basados en la estructura organizacional anteriormente establecida. 3.1 Secretario de Estado en el Despacho de Infraestructura y Transporte (SIT). El Secretario de Estado es la máxima autoridad de la SIT. La UAP rendirá informes periódicos de avance físico y financiero, así como reportar cualquier limitación que afecte la ejecución de los proyectos. Es responsable de la toma de decisiones estratégicas relacionadas con el funcionamiento operativo, técnico, financiero, legal y administrativo de la UAP. Puede delegar estas atribuciones en un Viceministro designado para tal efecto, quien ejercerá la supervisión directa de la UAP. 3.2 Funciones de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP) La UAP, a cargo del Coordinador(a) General, es el núcleo administrativo y de gestión de los proyectos. Su función es actuar como enlace estratégico con las Entidades externas de la SIT vinculados a la ejecución de los proyectos y con los organismos de cooperación, optimizando los proceso y tiempos de respuesta. No ejecuta directamente las obras, sino que facilita las gestiones fiduciarias y supervisa la labor de las Unidades Ejecutoras. Sus responsabilidades incluyen: 1. Gestión de adquisiciones: Supervisar la gestión de adquisiciones, contrataciones y adjudicaciones de obras, bienes y servicios. 2. Gestión financiera: la ejecución de pagos a contratistas, proveedores y consultores. 3. Gestión de Monitoreo y Seguimiento: Rendir informes periódicos a las autoridades superiores de la SIT y a los organismos financieros. 4. Gestión legal: Apoyar la UAP y UCP en la ejecución e interpretación contractual de conformidad con la legislación aplicable. Coordinación: Actuar como nexo entre las Unidades Ejecutoras y las Entidades externas como Secretaría de Finanzas, Secretaría de Planificación, entre otras, asegurando la máxima eficiencia. Financiamiento de la UAP: La UAP es financiada por una cartera de proyectos que le es asignada, lo que le permite contratar los servicios profesionales necesarios y mantener su estructura operativa. 3.3 Área Administrativa, Financiera y Contable de la UAP. Tendrá como función coordinar, normar y asumir el manejo financiero y contable de los programas y proyectos asignados a la UAP, para garantizar su uso transparente, incorporando un sistema único contable-financiero. Elaborará, en coordinación con los coordinadores de las UCP el presupuesto del plan -- 43 of 84 -- operativo anual de cada uno de los proyectos, velar que los gastos sean elegibles, manejar y conciliación de cuentas, generación de reportes desde el SIAFI UEPEX, elaborar los estados financieros, tramitar de forma expedita los pagos a los implementadores, preparación de la documentación soporte de las justificaciones de Fondos y solicitud de Fondos. Asegurar el control adecuado de los recursos, cumpliendo los procedimientos y asegurando la sostenibilidad operativa de los proyectos. Presentará al Coordinador General de la UAP los informes financieros periódicos de los proyectos para su remisión a las autoridades superiores de la SIT y los organismos de cooperación internacional. Contará con un Coordinador del Área Administrativa, apoyado por un administrador/financiero de proyectos para BCIE, BM, BID, CAF, según cartera de proyectos asignada, financiados por dichos organismos. 3.4 Área de Monitoreo y Evaluación de Proyectos. Tendrá como función coordinar y normar el seguimiento y evaluación de la ejecución técnica y financiera de los programas y proyectos, a través de la implementación de un sistema informático único para tal fin, en base al marco lógico de cada proyecto, verificar el cumplimiento de metas y generar retroalimentación para la toma de decisiones estratégicas, asegurando un control constante y una ejecución eficiente. Preparar y presentar al Coordinador General los informes periódicos de resultados de los proyectos y el informe integrado de la UAP. -Se encarga de apoyar técnicamente a la UAP en las presentaciones de los informes periódicos y finales realizados por las Unidades Ejecutoras de los proyectos. 3.5 Área de Adquisiciones Su rol es elaborar e implementar los planes de adquisiciones. Llevar a cabo los procesos de contrataciones y adquisiciones de Bienes, Obras, Servicios de No-Consultoría y Servicios de Consultoría que se financien con fondos de cada crédito cumpliendo con las regulaciones de adquisiciones de cada prestatario. La UAP garantiza la transparencia, eficiencia y apego a la normativa de cada financiador. La documentación de todas las adquisiciones realizadas será debidamente archivada y custodiada en la UAP. 3.6 Área Legal. Asegurar la conformidad legal de las contrataciones, adquisiciones y ejecución contractual, con el marco jurídico nacional y las políticas operacionales de los financiadores. Asesorar legalmente a las Unidades Ejecutoras en aspectos normativos e interpretación de cláusulas. 3.7 Unidades Coordinadoras de Proyectos (UCP) o Unidades Ejecutoras de Proyectos (UEP). Las UCP’s/UEPs serán las encargadas de la ejecución de las actividades de los programas y proyectos. Estarán a cargo de un Coordinador(a) que dependerá jerárquica y funcionalmente del Coordinador(a) General de la UAP y tendrá bajo su cargo al personal técnico y auxiliar requerido para la ejecución del proyecto o ATN.- Tendrán la responsabilidad de coordinar técnicamente la ejecución del proyecto asignado y gestionar los procesos de adquisiciones y contratación de obras, bienes y servicios. Coordinarán con las áreas de la UAP el cumplimiento de los requerimientos establecidos en los convenios de los proyectos y planes operativos, como ser: a) Coordinar la preparación de los documentos a ser presentados a los organismos financieros o de cooperación, del cumplimiento de las condiciones previas a los desembolsos del préstamo; b) Coordinar la preparación de los Informes de cumplimiento de las normas técnicas, ambientales y sociales del Programa o proyecto; c) Presentar a la UAP las solicitudes de contratación de servicios de consultoría, bienes, adquisición y suministro -- 44 of 84 -- de materiales y equipo, para el funcionamiento de la UCP/ UEP y cumplimiento de objetivos del proyecto; d) Coordinar con el área de adquisiciones de la UAP la instalación de los Comités Técnicos de Evaluación y Selección para las contrataciones de obras, bienes y servicios de consultoría; e) Coordinar con la UAP la preparación de la documentación y logística necesaria para la suscripción de los convenios que sean requeridos para la implementación de los componentes o actividades pactadas en los Programas o proyectos; f) Responsables de la dirección técnica de la implementación de los programas y proyectos y asegurar que en estos se cumplan las regulaciones ambientales, sociales, de género y otras similares, convenidas con los financiadores y la regulación nacional; g) Suministrar a la UAP la documentación pertinente, de avance técnico, planes operativos, para los instrumentos de seguimiento de la ejecución; h) Asistir al Coordinador General de la UAP en las reuniones con los funcionarios especialistas sectoriales de los proyectos financiados por los organismos financieros; i) Administrar los contratos con los implementadores; j) Realizar visitas de monitoreo y seguimiento a los proyectos en ejecución; k) Coordinar y presidir reuniones de trabajo con los implementadores; l) Controlar y monitorear las labores del personal a su cargo; m) Preparar las actividades de difusión de los programas o proyectos en coordinación con el Área Administrativa, Financiera y Contable de la UAP; n) Emitir Nota de Aceptación a Conformidad a los productos, informes de avance o finales, presentados por los consultores o empresas contratistas, y remitirla al Área Administrativa, Financiera y Contable de la UAP, para los trámites de pago respectivos. 3.8 Entidades Beneficiarias Las Entidades Beneficiarias son aquellas entidades gubernamentales y municipalidades definidas como tales en los contratos de préstamo de cada proyecto y con las que se establecen convenios interinstitucionales para efectos de la ejecución de recursos de los financiamientos. Las Unidades Beneficiarias son las entidades rectoras en el ámbito de su competencia y las responsables de emitir directrices técnicas para la ejecución del proyecto respectivo y de las contrataciones que se realicen en el marco del correspondiente convenio interinstitucional. Mantendrán comunicación directa con la UCP/UEP, con la que deberán tener estrecha relación operativa informando a la UAP. Corresponde a las Unidades Beneficiarias, con la asistencia técnica de las UCP/UEP, la preparación de los instrumentos técnicos (perfil y términos de referencia, bases y otros) que se requieren para garantizar el adecuado nivel de calidad, capacidad y eficiencia del proyecto y de los servicios que a través del mismo se adjudiquen; la emisión de las notas de aceptación a conformidad de los productos generados por el proyecto y servicios adjudicados previo al pago de los servicios; y, la presentación de los informes previstos en el respectivo contrato de préstamo y otros requerimientos propios de los procedimientos establecidos para la ejecución administrativa.
Articulo 6
Ejecución y Publicación El presente Acuerdo es de ejecución inmediata a partir de su aprobación y deberá publicarse en el Diario Oficial “La Gaceta”. COMUNÍQUESE.- SYF).- OCTAVIO JOSE PINEDA PAREDES. SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE INFRAESTRUCTUA Y TRANSPORTE. S Y F).- IRIS MABEL BUDDE.- SECRETARIA GENERAL”. -- 45 of 84 -- Secretaría de Estado en los Despachos de Infraestructura y Transporte ACUERDO MINISTERIAL No. 0156-2025 EL SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE (SIT).