Resolución No. 029-SG-F-DNINP-2026 — Resolución que autoriza a la Gerencia Administrativa para realizar contrataciones directas de bienes y servicios para centros penitenciarios

Esta resolución autoriza a la Gerencia Administrativa del Instituto Nacional Penitenciario para comprar directamente bienes y servicios (alimentos, obras, reparaciones, seguridad) sin usar los procesos ordinarios de compra, porque estos requieren mantenerse secretos por razones de seguridad. La autorización es válida hasta el 31 de diciembre de 2026 y debe informarse mensualmente al Presidente de la República.

Que Acuerdo Ejecutivo 036-DP- 2026 publicado en el Diario Oficial La Gaceta Número 37,160 emitido por la Presidencia de la República acordó: "PRIMERO: Autorizar al Instituto Nacional Penitenciario (INP), para que mediante el Proceso de CONTRATACIÓN DIRECTA, amparándose en el supuesto establecido clara y expresamente en el Numeral 4, y demás aplicables del Artículo 63 de la Ley de Contratación del Estado, es decir, cuando las circunstancias exijan que las operaciones del Gobierno se mantengan secretas pueda contratar la adquisición de bienes y servicios necesarios, única y exclusivamente destinados a proveer las necesidades y/o requerimientos específicamente relacionados a los Centros y/o Establecimientos Penitenciarios del País, a manera ejemplo pero no limitado a los mismos, alimentación, construcción de obras y reparaciones prioritarias, adquisición la administración pública a prestar toda la colaboración necesaria al Instituto Nacional Penitenciario (INP), para dar cumplimiento a lo establecido en el presente Acuerdo Ejecutivo.- SÉPTIMO: El presente Acuerdo Ejecutivo es de ejecución inmediata y deberá publicarse en el Diario Oficial “La Gaceta”.

Que mediante RESOLUCIÓN No. SO-669-2023 de fecha 09 de noviembre de 2023 el Instituto de Acceso a la Información Pública RESOLVIÓ: “PRIMERO: Declarar PARCIALMENTE CON LUGAR la solicitud de CLASIFICACIÓN DE INFORMACIÓN PÚBLICA COMO RESERVADA presentado por el señor OTONIEL CASTILLO LEMUS, quien actúa en su condición de DIRECTOR NACIONAL DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INP), considerando que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y su Reglamento otorgan dicha Facultad al Instituto de Acceso a la Información Pública.- SEGUNDO: Clasificar como reservada la información contenida en el Acuerdo No. 03-2022 .......” Dentro de la información clasificada como reservada se refiere a: a) Planos arquitectónicos que incluye; Planos de instalaciones eléctricas, planos topográficos, planos hídricos e hidráulicos, planos de cimentación, planos estructurales en planta y a detalle, planos de gas, planos de corte sección y fachada, planos de especificaciones técnicas, planos de situación emplazamiento o de conjunto, planos de planta, planos constructivos, planos de instalaciones hidrosanitarias, planos de techos y cubiertas, planos de detalles y acabados, planos de entrepisos, planos isométricos; Render o vistas digitales, que incluye Render conceptual, Render estáticos en imagen 2D y 3D, Render 360°, recorridos virtuales y maquetas físicas y en 3D, términos de referencia, nombres de diseñadores, ingenieros, y arquitectos que participaron en el diseño y construcción de las edificaciones de los centros penitenciarios del país. b) Estado de fuerza de seguridad penitenciaria: Incluye: Desccripción y distribución de los roles de servicio; especificaciones técnicas y disposición de bienes y servicios, repuestos seguridad, requerimientos logísticos, entre otros relacionados y, que por estricta y prioritaria seguridad y secretividad, no puedan contratarse por medio o procedimientos ordinarios de adquisición. Esta autorización tendrá vigencia a partir de la vigencia del presente Acuerdo Ejecutivo hasta el 31 de diciembre de 2026.- SEGUNDO: El Instituto Nacional Penitenciario (INP), deberá presentar un Informe mensual detallado al Presidente de la República, por medio del Secretario de Estado en el Despacho de la Presidencia y, que contenga los bienes y servicios específicamente contratados, los montos de inversión, los proveedores y/o contratistas, en su caso, entre oros extremos relevantes y, a la revisión mensual del mismo, podrá recibir instrucciones precisas del Presidente de la República en cuanto a la adquisición de bienes y servicios que se contraten al amparo del presente Acuerdo Ejecutivo”.- TERCERO: Los contratos suscritos al amparo del presente Acuedo Ejecutivo se realizarán procurando obtener las condiciones más ventajosas en precio y calidad para la Administración Pública y, debiendo adquirir preferentemente aquellos bienes y servicios que puedan proveer instituciones públicas, a manera de ejemplo pero no solo limitado a los mismos, los alimentos que pueda proveer la Suplidora Nacional de Productos Básicos (BANASUPRO) o, en su caso, el Instituto Hondureño de Mercadeo Agrícola (IHMA) entre otros que correspondan.- CUARTO: Autorizar e instruir al Instituto Nacional Penitenciario (INP), a hacer uso de los recursos financieros disponibles dentro de su presupuesto, para dar cumplimiento a lo establecido en el presente Acuerdo Ejecutivo.- QUlNTO: Autorizar e instruir a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN), a realizar todas las operaciones presupuestarias y financieras necesarias en el ámbito de su competencia, dentro del presupuesto aprobado al Instituto Nacional Penitenciario (INP), que se deriven de la aplicación del presente Acuerdo Ejecutivo.- SEXTO: Autorizar e Instruir a todas las Instituciones de y ubicación de aparatos y equipos técnicos y tecnológicos de control, vigilancia y seguridad diagramas, esquemas y matrices de seguridad; informes de análisis de riesgo; procesos y procedimientos operativos de seguridad; Inventarios, distributión y capacidades operativas de armamento y equipos de seguridad; sistemas y claves e instrucciones vigentes de transmisiones (IVT, IOT) de radio comunicación que contienen las instrucciones de operación vigente de las comunicaciones. c) Informes e Información de inteligencia penitenciaria: Incluye: Informes de análisis de información. La estrategia operativa de la búsqueda y manejo de información. Base de datos de matrices de información, informes de apreciación de inteligencia: Personal asignado a las operaciones de inteligencia. Manejo y análisis de información. Informes de inspecciones realizadas por inspectoría donde presente el estado y la operatividad de los establecimientos penitenciarios en cuanto a personal, adiéstramiento, armas y equipos para responder ante cualquier amenaza. Fuentes de información. Acceso a bases de datos de personal penitenciario involucrado en operaciones de seguridad penitenciaria. La información del personal penitenciario incluye: Hoja de servicio, expedientes laborales; destinos, nombres y asignación; Acuerdos de Nombramientos y contratos de personal asigandos a operaciones de seguridad e inteligencia con excepción de la remuneración por puesto de los empleados, padrones fotográficos, información personal de informantes y colaboradores que proporcionan información; acceso a bases de datos de privados de libertad que incluyen nombres, reseña, clasificación y ubicación dentro del sistema, padrón fotográfico, d) Planes de seguridad: Se refere a planes que enmarcan el accionar del Instituto Nacional Penitenciario para salvaguardar y mantener la seguridad de los establecimientos penitenciarios e incluye: Órdenes de operaciones, órdenes fragmentarias, instructivos de seguridad, directivas de seguridad, indicativos de seguridad, planes operaciones; planes estratégicos de seguridad; planes de apreciación de la seguridad fisica y de instalaciones; protocolos de seguridad, teatros de operaciones, documentos que contengan métodos técnicas especiales para responder ante futuras amenazas, planes de contingencia. TERCERO:..... CUARTO: Se otorga la reserva de información por el plazo de DIEZ (10) AÑOS según lo establecido en el artículo 31 del Reglamento delaLeydeTransparenciayAccesoalaInformaciónPública.- QUINTO: .... SEXTO: .... SÉPTIMO: .... OCTAVO: .... Dicha Resolución es un fundamento adicional vinculante a la aplicación del proceso de Contratación Directa autorizado por el Presidente de la República en el Acuerdo Ejecutivo 036-DP-2026 antes señalado.

Que mediante Memorándum GA- INP-642-2026 de fecha 12 de junio de 2026, el Gerente Administrativo solicitó a la Dirección Nacional autorización a fin que mediante Resolución Administrativa proceda a realizar mediante el proceso de contratación directa la adquisición de bienes, servicios, construcción de obras, única y exclusivamente para proveer las necesidades y/o requerimientos relacionados con Centros y/o Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional.

Que según consta en Ficha de Control CIDN:1214 de fecha 15 de junio de 2026, 1a Dirección Nacional solicitó a Secretaria General del Instituto Nacional Penitenciario, proceder conforme a lo que corresponde al Acuerdo Ejecutivo 036-DP-2026.

Que en Memorándum SG- INP-998-2026 de fecha 16 de junio de 2026, Secretaria General solicita a la Unidad de Servicios Legales revisar y emitir Dictamen Legal correspondiente.

Que en Memorándum No. 355-USL- INP-2026 de fecha 19 de junio de 2026, la Jefatura de la Unidad de Servidos Legales solicitó al Abogado Víctor López Varela, a fin que en su condición de Comprador Público Certificado (CPC) procediese a verificar la documentación remitida (Acuerdo Ejecutivo No. 036-DP-2026) emita su pronunciamiento, observaciones y/o recomendaciones que conforme a derecho corresponde.

Que conforme Memorando No. 001-CPC-INP-2026 de fecha 22 de junio de 2026 en respuesta a Memorándum No. 355-USL-INP-2026 de fecha 19 de junio de 2026; el Abogado Víctor López Varela, Comprador Público Certificado (CPC) en base a lo establecido en los artículos 321 de la Constitución de la República, artículos 44-A, 44-B y 44-C del Reglamento de la Ley de Contratación del Estado y Artículo 14 del Acuerdo STLCC No. 015-SG-2023, contentivo del Reglamento para la Certificación de Comprador Público Certificado (CPC), hace la observación siguiente: “Que para dar cumplimiento al ACUERDO EJECUTIVO 036-DP-2026”, de fecha 5 de junio de 2026,y publicado en el Diario Oficial "La Gaceta" No. 37,160 debe seguirse los lineamientos establecidos en la "GUÍA ÚNICA DE CONTRATACIONES DIRECTAS" en especial a lo relacionado en las Etapas del Proceso de Contratación Directa y la cual se encuentra vigente, emitido por la OFICINA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN Y ADQUISICIONES DEL ESTADO (ONCAE).

Que mediante Dictamen Legal No. 269-USL-INP-2026 de fecha 19 de junio de 2026 la Unidad de Servicios Legales DICTAMINÓ lo siguiente: "PRIMERO: Recomendar a la Dirección Nacional del Instituto Nacional Penitenciario que es procedente dar cumplimiento al Acuerdo Ejecutivo número 036-DP-2026 publicado el 5 de junio del 2026 en el Diario Oficial La Gaceta número 37,160, emitido por el Presidente de la República, autorizando al Instituto Nacional Penitenciario (INP) para que mediante el Proceso de Contratación Directa establecido en el artículo 63 numeral 4 de la Ley de Contratación del Estado, pueda contratar la adquisición de bienes y servicios única y exclusivamente a proveer las necesidades y/o requerimientos específicamente relacionados a los Centros y/o establecimientos penitenciarios; en resumen, el Presidente de la República autoriza al Instituto Nacional Penitenciario (INP) para realizar contrataciones directas bajo la causal antes indicada, cuando por razones de seguridad y secretividad las operaciones gubernamentales deban mantenerse reservadas. Lo anterior se encuentra relacionado con los artículos 169 y 170 del Reglamento de la Ley de Contratación del Estado, los que disponen que, para llevar a cabo la Contratación Directa en los supuestos del Art. 63 de la LCE, se requerirá autorización del Presidente de la República debiendo emitirse Acuerdo expresando detalladamente sus motivos. Por otra parte es importante mencionar la Resolución LAIP No. SO-669- 2023 de fecha 9 de noviembre del 2023, la cual reconoce y declara como información parcialmente reservada aquella relacionada con la infraestructura, seguridad, inteligencia, logística y operatividad del Sistema Penitenciario Nacional, al considerar que su divulgación podría generar riesgos a la seguridad del Estado, la seguridad penitenciaria y la integridad de las personas. Aunque la resolución no autoriza por sí sola la contratación directa; al acreditar la existencia de información y actividades sujetas a reserva, constituye un elemento jurídico que sustenta la aplicación del supuesto excepcional previsto en el artículo 63 numeral 4 de la Ley de Contratación del Estado, referente a aquellas contrataciones cuya naturaleza exige mantener en reserva las operaciones gubernamentales, conforme a lo autorizado mediante el Acuerdo Ejecutivo No . 036-DP-2026. En virtud de lo anterior, se debe dar cumplimiento a lo expresamente autoriazado en el referido Acuerdo Ejecutivo, cuyo mandato presidencial es habilitar excepcionalmente al INP para efectuar contrataciones directa por razones de seguridad y secretividad, instruyendo a las instituciones competentes a facilitar su ejecución y estableciendo mecanismos de control mediante informes periódicos al Presidente, en ese sentido, el Acuerdo autoriza lo siguiente: 1.) El INPpuede contratar directamente bienes y servicios necesarios para los centros penitenciarios del país (alimentación, obras y reparaciones prioritarias, seguridad, repuestos, logística, entre otros), sin utilizar los procedimientos ordinarios de contratación, cuando la naturaleza de las necesidades exija reserva. 2.) La autorización tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 2026. 3.) El INP debe rendir informes mensuales al Presidente, detallando los bienes y servicios contratados, montos de inversión y proveedores o contratistas, pudiendo recibir instrucciones precisas sobre las adquisiciones realizadas al amparo del acuerdo. 4.) Las contrataciones deben procurar las mejores condiciones de precio y calidad para la Administración Pública y dar referencia a proveedores estatales. 5.) El INP y la Secretaría de Finanzas (SEFIN) debe realizar las operaciones presupuestarias y financieras necesarias para ejecutar el acuerdo. 6.) Todas las instituciones de la Administración Pública deben colaborar con el INP para el cumplimiento de lo dispuesto en el acuerdo. Sin embargo, en concordancia con lo establecido por el CPC mediante el Memorándum No. 001-CPC- INP-2026, se recomienda que, para dar cumplimiento al Acuerdo Ejecutivo No. 036-DP-2026 antes referido, se observen los lineamientos contenidos en la “Guía Única de Contrataciones Directas", emitida por la Oficina Normativa de Contratacióny Adquisiciones del Estado(ONCAE),lacual se encuentra vigente. En particular, deberá prestarse especial atención a las disposiciones relacionadas con las distintas etapas del proceso de contratación directa. SEGUNDO: Que, en aplicación a lo dictaminado por esta Unidad de Servicios Legales, que se devuelvan las diligencias remitidas a la Secretaria General para continuar con el proceso que conforme a ley corresponda".

Que el artículo 63 numeral 4 de la Ley de Contratación del Estado indica lo siguiente: Artículo 63 Supuestos. La contratación directa podrá realizarse en los casos siguientes: .... 4) Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del Gobierno se mantengan secretas.

Que el artículo 21 del Reglamento General de la Ley del Sistema Penitenciario Nacional indica que son funciones de la Gerencia Administrativa del Instituto Nacional Penitenciario dirigir y ejecutar el proceso de las compras de bienes, materiales y suministros, de conformidad con las disposiciones legales vigentes. CONSl DERANDO: Que la Ley General de la Administración Pública y el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Competencias del Poder Ejecutivo; establece que los Órganos desconcentrados son creados por la ley, la que determinará su grado de desconcentración, su respectiva competencia, la cual ejercitarán con autonomía técnica-administrativa y financiera, sin perjuicio de lo que las leyes dispongan.

Que son funciones del Director Nacional ejercer la Administración General del Sistema Penitenciario Nacional y velar por el buen uso y conservación de sus activos, tanto materiales como humanos.

Que la Dirección Nacional del Instituto Nacional Penitenciario, es la más alta autoridad técnica y administrativa del Instituto y le corresponde la ejecución de la política penitenciaria; así como la Dirección Superior del Régimen Penitenciario Nacional, de conformidad con la Ley reformada y su Reglamento.

Que mediante Acuerdo Ejecutivo No. 319-2026 de fecha 30 de abril del 2026 se nombró al ciudadano WALTER IRÁN AMADOR LACAYO, en el cargo de Director Nacional del Instituto Nacional Penitenciario (INP) por parte del Presidente Constitucional de la República.