Acuerdo Ministerial No. 159-SEDESOL-2025 — Protocolo para la Respuesta y Operaciones de Mecanismos de Transferencias Sociales Adaptativas

Considerandos

1. 1.CONSIDERANDO: Que, de conformidad con la Ley General de la Adr.ninistración Pública, establece en su Artículo 36: "Son an'ibuciones y deberes comunes a los Secretarios de Estado, numerales I. Orientar, dirigir, coordinar, supen'isar t' controlar las actividudes de sus respectivos despuchos, sin perjuicio de las atribuciones que la Constitución .v las Leves c'onfieren u otros órganos; ...8. Emitir los Acuerdos y Resoluciones en los osunto.s de su competencia t aquellos que le delegue el Presidente de la República y c'uidar de su eiecución. La firnra de lo.s Secretarios de Estado en estos actos, será autorizada por los respectivos Secretarios Generales". 46 -- 47 of 89 -- HONDURAS - intervenciones e instrumentos de políticas de desarrollo y protección social, para poder responder de modo eficiente y eficaz a cambios importantes del contexto, eventuales contingencias de gravedad v alto impacto socio-económico, sanitario y ambiental que afecten a la población en pobreza extrema )) vulnerabilidad sociaf', la social climáticos la seguridad económica y social de los hogares en correspondencia con el mandato de universalizar políticas, planes, programas y proyectos una de sus partes el T.A RESPI,'ESTA Y OPERACIONES DE 2025 No. SOCIALES ADAPTATIVAS / PROTECCIÓN SOCIAL ADAPTATM, mismo que se adjunta al presente Acuerdo. de la Red Solidaria (PRS), adscrito a adoptar los lineamientos del PROTOCOLO ARA LA RESPUESTA Y OPERACIONES DE MECANISMOS DE TRANSFERENCIAS SOCIALES ADAPTATIVAS / PROTECCIÓN SOCIAL (202s). COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE. es $lc*xv - \A\ 1\\ REYES en el Despacho de Desarrollo Social por Ley, Acuerdo Ejecutivo de Delegación No. 97 -2025 de fecha 9 de julio del 2025 . ABG. ANDREA JESSENIA GÓMEZ RODÚGUEZ Secretaria General La Gaceta Sctcirin .\,\cucrdos r l.crr.s DE ME NISMOS DE TRANSFERENCIAS POR TANTO: En aplicación a lo que establecen los Artículos: 1,247,248. 249,321 delaConstituciónde laRepública; 7, I 16, I 18, I 19, 123 de la Ley General de la Administración Pública; artículos 4, 5 y 121 de la Ley de Procedimiento Administrativo; artículos 27 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Competencias del Poder Ejecutivo. ACI]ERDA: lnstruir a los servidores(as) públicos de la IINI 47 -- 48 of 89 -- DEHONDURAS - 9 DE DICIEMBRE DEL 2025 No. La Gaccta Sección A Acuel'dosv Levcs Avance Edición Pendiente Próxima Edición. La Gaceta está a la vanguardia de la tecnología, ahora ofreciendo a sus clientes el servicio en versión digital a nivel nacional e internacional en su página web uww.lagaceta.hn para ma7,or información llamar al Tel.; 2230-1339 o al correo: sacetadigitalhn@gmail.com Contamos con: . Servicio de consulta en línea. El Diario Oficial La Guceta circula de lunes a sábsdo SAN PEDRO SULA Salida a Puerto Cofés, Centro Comercial, "Los Castaños", Teléfono: 2s52-2699. TEGACIGALPA Col. Miraflores Sur, Centro Cívico Gubemamental, contiguo al Poder Judicial. C ENTROS DE DISTRIB(ICIOIY: Tels.: 2230-l I 20, 2230-4957, 2230-l 339 Suscripciones: Nombre: Dirección Teléfono: Empresa: Remita sus datos a: ErnPresa Nacional de Artes Gráficas precio unitario: LPs. 15.00 Suscripción Físico y Digital Lps. 2,000.00 anual, seis meses Lps. 1,000.00 Empr6r :{rcioD¡l de Artes Griñcas (E.N.A.C.) Coloni¡ Miraflores Sur, Centro Clvico GubernaDcntd EA. Dirección Oficina: - dffi' ¡4& '\, :.,. <"' Teléfono oficina: "@h,. ffi F*ryf ' -- 49 of 89 -- ;*IHDesarro[1o SocialCobierno de la República ooBrEaNo DÉ tA tgPOüLtcA PROMESA- PSA Protocoto p ara [a Respuesta y Operación de Mecanismos de Tra nsferencias Socia les Adaptativas Protección Socia t Ada ptativa -- 50 of 89 -- !ris Xiomara Castro Sarmiento Presidenta Constitucionat de Hondu ras 2022- Mirtha Ctaudina Gutiérrez Reyes Secretaria de Estado en etDespa de delegación No.97 dej Dirección de Potíticas Públicas: Ana Catatina Espinoza Guardiota Cartos E. Núñez Atexander Despacho Ministeriat SEDESOL: Josué Sabittón Casco Acuerdo Ejecutivo lngri uarte Solidaria: En cotaboración Técnica de: Camito Hernández de tos Reyes Karen Arteaga Asesor Dirección de Monitoreo Programático -- 51 of 89 -- Resumen Ejecutivo Et Protocoto para ta ResPuesta Y Ope racio n es de M eca n is mos d e Transferencias Sociates Adaptativas (PROMESA) constituye un instrumento operativo del. Gobierno de [a Presidenta Xiomara Castro Sarmiento, diseñado para brindar apoyo inmediato, reducir los daños sociales y aceterar los procesos de recuperación ante situaciones de emergencia. Su objetivo central es proteger a Las pobtaciones más vutnerabtes y satvaguardar los avances en desarrotto humano atcanzados por e[ país. Honduras enfrenta de manera recurrente y con mayor intensidad a los impactos adversos det cambio cLimático y tos desastres, situación que ha col.ocado a[ país entre tos más vutnerabtes a nivet mundiat. La frecuencia de tormentas tropicates, inundaciones, sequías Y desptazamientos, sumada a [a fragitidad estructurat y sociat, exige respuestas estatates más robustas, transparentesycercanasata pobtación. Et protocoto se enmarca en e[ mandato de constru¡r una Honduras sotidaria, incluyente y [ibre de violencia, donde Los programas sociates actúan como pitares para reducir desiguatdades, fortatecer [a resitiencia y dignificar ta atención en contextos de emergencia. Bajo e[ liderazgo de [a Secretaría de Estado en e[ Despacho de Desarrotlo Sociat (SEDESOL), se estabtece un mecanismo ágit, transParente Y eficiente que permite entregar transferencias monetarias directas y no condicionadas a famitias en situación de vutnerabitidad, mediante criterios ctaros de etegibitidad y proced i m ientos previamente definidos. A diferencia de los esquemas tradicionates de ayuda en especie, eI PROMESA promueve [a autonomía de tos hogares, permitiéndotes decidir e[ uso de [os recursos conforme a sus necesidades más urgentes. Asimismo, contribuye a dinamizar las economías [ocales mediante [a inYección inmediata de tiquidez en los mercados comunitarios, reduce costos logísticos y fortatece [a inclusión financiera, asegu rando a[ mismo tiem Po transparencia y eficiencia en La gestión de Los fondos púbticos. Este protocoto es también un Paso firme hacia [a protección sociat adaptativa, ya que ampl.ía ta cobertura de beneficiarios, mejora [a interoperabiLidad de los registros sociates y fortatece [a coordinación -- 52 of 89 -- interinstitucionaI con otras entidades det Estado, gobiernos locates y actores humanitarios. Con e[to, se [ogra una focatización más precisa y una respuesta oportuna ante los riesgos y choques que enfrentan las comu nidades doblemente vulnerab[es. La Presidenta Xiomara Castro Sarmiento ha señalado que e[ gran desafío de Honduras es romper con el cicto de respuestas tardías y asistenciatistas para avanzar hacia una potítica social que combine [a prevención, [a preparación y ta resiliencia comunitaria. Este protoco[o responde a ese mandato, aI priorizar [a activación anticipada de las transferencias y aI garantizar un uso justo y democrático de los recursos púbticos. Dentro de este Protocoto se presenta cinco fases, descritas a continuación: 1. FASE 1: CRITERIOS DE ACTIVACIÓN DEL PROTOCOLO, 2. FASE 2: ACTIVIDADES PREPARATORIAS, 3. FASE 3 ENMEDIATA CHOQUE, 4. FASE 4: DISPERSIÓN DESPUÉS DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN, 5. FASE 5: CONSOLIDACIÓN Y CIERRE. Finatmente, e[ Protocoto se presenta como un instrumento transformador de [a gestión social y de riesgos en Honduras, que refteja ta visión det actuaI Gobierno de poner ta dignidad de las personas en e[ centro de las potíticas púbticas. Con su imptementación, se busca no so[o responder a emergencias y choques, sino también construir un futuro más equitativo, resitiente y seguro para todas y todos los hondureños. -- 53 of 89 -- SIGLAS Y ABREVIATURAS TM Tra nsferencias Monetarias PROMESA Protocolo para la Sociales SEDESOL hY' r\ FY' de Desarrollo Social de Transferencias Estrategia Nacional de Cambio Cli Plan Nacional de Ada Progra h Lea ñ ENCC PNA PNUD CALP coPEco PSRE UPSA el Despacho Un y Registro de Participantes en Honduras erabilidad M ultidimensional rvatorio de Desarrollo Social de la de Desarrollo Social Comisión Permanente de Co Na e rrollo Agrícola Municipal rk) SEFIN Comité de Emergencia Loca indice de Riesgo Climático Comisión Económica para América Latina y el Caribe Decreto Ejecutivo PCM Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Honduras oDS/SEDESOL BANADESA CODEM Protección Social Reactiva/Adaptativa en Emergencias Unidad de Protección Social Adaptativa Secretaría de Finanzas CODEL -- 54 of 89 -- Terminotogía utilizada en este protocoto Acciones Anticipatorias: Medidas ptanificadas que se implementan antes de que ocurra un evento adverso, basadas en pronósticos, atertas tempranas o anátisis de riesgo, con e[ fin de reducir los impactos humanitarios, sociates y económicos de una amenaza inminente. Estas acciones se activan cuando se cumpten umbrates predefinidos de riesgo y permiten responder de manera preventiva y oportuna, evitando o mitigando tos daños. Amenaza: Proceso, fenómeno o actívidad humana que puede causar ta pérdida de vidas, lesiones, daños materiates, interrupción de servicios o impactos sociates y ambientates. Las amenazas pueden ser naturates, tecnotógicas o socioambientates, y se convierten en desastres cuando interactúan con condiciones de vutnerabitidad. (uNDRR, 2023) Asistencia mixta: Mecanismo de entrega en donde por cuestiones específicas se pueden entregar más de una modal,idad: efectivo y especie o viceversa. Generatmente es usado en atenciones a gran escata y depende fundamentatmente del mercado local. ue te permite realizar diferentes r, sin requerir tarjetas ni cuenta Bittetera etectrón¡ca: Es una aPti pagos y transacciones desde un bancaria. cación móvit q teléfono cetuta Choque o evento disruptivo: Evento repentino o progresivo, de origen naturat, ctimático, sanitario, social o económico, que genera una atteración significativa en e[ bienestar de ta pobtación y puede ltevar a ta pérdida de ingresos, desptazamientos o inseguridad alimentaria. Los choques pueden ser de corto o targo ptazo, y su impacto depende de ta vutnerabitidad y capacidad de respuesta de tas personas afectadas. (Banco Mundiat, 2023) crisis ctimática: La crisis ctimática hace referencia a los graves problemas que están causando o pueden causar los cambios en et cl,ima de[ planeta, entre ettos tos fenómenos meteorotógicos extremos y sus petigros, ta acidificación det océano y et aumento det nivet de[ mar, ta pérdida de biodiversidad, ta inseguridad atimentaria e hídrica, los riesgos para [a satud, tos probtemas económicos, tos desptazamientos de pobtación e inctuso Los confl.ictos viotentos. Situaciones donde eventos ctimáticos extremos o cambios severos en e[ ambiente causan daño a las personas, bienes y servicios. (Programa de tas Naciones Unidas para el, Desarrotto,2024) Desastre: Consecuencia grave de ta combinación entre una amenazay condiciones de vutnerabitidad que superan [a capacidad de respuesta de una comunidad o institución. Un desastre no es un evento naturat, sino et resuttado de procesos humanos y ambientates acumutados que amptifican los daños ocasionados por un fenómeno Petigroso. (U NDRR, 2023) -- 55 of 89 -- Enfoque Multi-amenazas: es e[ enfoque que describe e[ poder atender a más de una amenaza materiatizada al mismo t¡empo, es [a tendencia en [a respuesta a emergencias, desastres y crisis. Evento socioambiental: Situación o proceso que resutta de [a interacción entre factores naturales y acciones humanas, y que puede generar impactos negat¡vos sobre [a pobLación, e[ ambiente o [a economía. Ejemplos comunes son las inundaciones urbanas, destizamientos de tierra, contaminac¡ón hídrica o erosión deI sueto. Estos eventos reftejan [a estrecha relación entre [a gestión ambientat, [a ptanif icación territoriaI y [a reducción del riesgo de desastres. (Banco Mundial,2022) Exposición: Presencia de personas, medios de vida, inf raestru ctura, servicios o recursos en lugares que podrían verse afectados por amenazas o eventos petigrosos. Una atta exposición aumenta el riesgo, inctuso cuando [a vutnerabilidad es baja. (Marco de Sendai para ta Reducción deL Riesgo de Desastres, 2015-2030) Fenómeno ctimático: Evento atmosférico o hidrometeorotógico derivado de [a variabil,idad del clima, como tormentas, huracanes, sequías o frentes fríos, que puede afectar directa o indirectamente a las personas, los ecosistemas y [a inf raestructu ra. Su frecuencia e intensidad se encuentran inftuenciadas por el cambio cl¡mático y las condiciones ambientales deI territorio. (PNUD,2024). Participante: Hogar focalizado por e[ Observatorio de Desarrollo Social de SEDESOL, por medio del Sistema de lnformación y Registro de Participantes en Honduras (SIRPHO) en base at índice de Vutnerabitidad Muttidimensionat (lVM). Programa de Transferencias Monetarias: Los programas de transferencias monetarias (PTM) humanitarios son una forma de ayuda que se presta en s¡tuac¡ones de emergencia o crisis para cubrir las necesidades básicas de las personas afectadas. En Lugar de proporcionar ayuda en especie como atimentos, atojamiento, mantas, entre otros, tos PTM consisten en proporcionar directamente dinero en efectivo o cupones a las personas u hogares. (CALP Network,2024) Protección SociaI Adaptat¡va (PSA): Enfoque que ¡ntegra los sistemas de protección sociat, La gestión del riesgo de desastres y [a adaptación aI cambio ctimático para fortalecer [a capacidad de los hogares, comunidades e instituciones de anticipar, resistir y recuperarse de los impactos de choques cl¡máticos, sociates y económicos. La PSA promueve mecanismos ftexibl,es que permitan adaptar los programas sociates a d¡stintos t¡pos de crisis, garantizando una respuesta oportuna, inclusiva y sosten¡bte. (Banco Mundial., 2022; Programa de tas Naciones Unidas para el Desarrotto, 2023) Protección Sociat: pilar fundamentaI de la Seguridad Sociat, está destinada a apoyar aquettos grupos vutnerables que requieren atención específica. Reducción del Riesgo de Desastres (RRD): Conjunto de potíticas, estrategias y medidas destinadas a prevenir nuevos riesgos, reducir los existentes y fortatecer [a resitiencia, contribuyendo a [a protección de las vidas, los medios de vida y los -- 56 of 89 -- activos frente a amenazas naturates o inducidas por etser humano. (Marco de Sendai para [a Reducción del Riesgo de Desastres, 2015-2030) Resiliencia: es [a capacidad de una comunidad o ambiente para anticipar y manejar los efectos ctimáticos, minimizar e[ daño ocasionado, recuperarse y transformarse según sea necesario después de[ impacto iniciat. Con et fin de satvaguardar e[ bienestar sociat, ta actividad económica y e[ ambiente, es imprescindibte que las personas, las comunidades y tos gobiernos estén preparados para enfrentar los efectos inetudibtes det cambio ctimático. Esto se puede lograr mediante [a capacitación para adquirir nuevas habitidades y [a diversificación de las fuentes de ingresos famitiares, el. fortatecimiento de las capacidades de respuesta a los desastres y recuperación, ta mejora de los sistemas de información sobre e[ ctima y aterta temprana, y [a ptanificación a largo plazo, entre otras acciones. (Programa de las Naciones Unidas para e[ Desarrollo,2024) Riesgo de desastre: Probabitidad de que una amenaza o evento petigroso cause consecuencias adversas sobre las personas, los bienes o e[ ambiente. Surge de [a interacción entre [a amenaza, la exposición y [a vutnerabitidad, y puede reducirse mediante medidas de prevención, mitigación y preparación. (UNDRR, 2023) Transferencia de efectivo incondicional: Según CALP Network una transferencia de efectivo incondicionates un pago directo que se entrega a tas personas afectadas por una crisis humanitaria sin que tengan que hacer nada a cambio, satvo cumptir los criterios de setección de los programas. Vulnerabitidad: Condiciones determinadas por factores físicos, sociates, económicos y ambientates que aumentan ta susceptibitidad de una comunidad o sistema a sufrir daños frente a una amenaza. La vutnerabitidad puede reducirse fortateciendo capacidades, infraestructura resitiente y mecanismos de protección social (UNDRR, 2023). -- 57 of 89 -- 1.1 Recomendaciones del Relator Especial sobre Derechos Humanos y cambio climático........ 12 1.2 Avances institucionales vinculados a la Protección Social Adaptativa 12022-?024\.............'LZ Aáo ZO22: Respuesta y aprendizajes ante emerBencias.............. ............. 13 AÑo 2023: Consolidación del enfoque ada ptativo..'....... .. ............. "" -" 13 Año 2Q24: Acción anticipator¡a y respuesta humanitaria ... . ..... "" " " 14 [. MARCO NORMAT|VO...... ....................' 15 2,1 MARCO LEGAT |NTERNAC|ONAL................. ........... . .... 1s 2.1.l Objetivos del Desarrollo Sostenible..... ... "" ''. 15 2.'J,.2 Marco de Sendai............ " " 15 2.1.3 Acuerdo de París............--. " ' 15 2.1.4 Marco de Res¡liencia de Emiratos Árabes Unidos y Meta Global de Adaptac¡ón"" "" 16 2.2 MARCO NORMATIVO NACION41................. 17 . GOBERNANZA Y MECANISMOS OPERACIONALES.... ..................-.........""' 20 3.1 MAPEO DE ACTORES 3.2 ALCANCE DEL PROMESA EN TRANSFERENCIAS NO CONDICIONADA EN EMERGENCIAS.......21 .....20 .........2t ............24 ....,,,.75 ....... 31 3.3 LA POBLACIóN QUE PODRÁ OPTAR A ESTE PROTOCOLO DE TM 3.4 GRUPOS PRIORITARIOS EN LA FOCALIZACIÓN Y ENTREGA DE 3.5 TIPO DE EXPANSIÓN DE TRANSFERENCIA MONETARIA (TM) . 3.6 TIPOS DE TRANSFERENCIA MONETARIA... 3.7 CRTTERIOS DE SELECCIÓN..... 3.8 CRITERIOS DE EXCLUSIÓN POR NORMATIVA DE SEDESOL'..... 3.9 ESCENARIOS SEGÚN NIVEL DE IMPACTOS. tV. FASES OpERATTVAS PARA tA IMPIEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE TRANSFERENCIA MONETARTA EN EMERGENCIAS Y CHOQUES.......... ........'...""' 2s FASE 1: CRITERIOS DE ACTIVACIÓN DEL PROTOCOLO FASE 2: ACTIVIDADES PREPARATORIAS ...... 27 A. Preparación fécnica y Financiera: ...... . .... . ..28 B. Activación y Coordinación (Gobernanza): .29 c. Flujo de Fondos Y PROGRAMACIóN DE LA DISPERSIÓN FASE 3 DISPERSIóN INMEDIATA DESPUÉS DEL CHOQUE 29 FASE 4: MONITOREO Y EVALUACIÓN .......... . "" """" """ 34 FASE 5: CONSOLIDACIÓN Y CIERRE. "........39 V. ANExos............. """""""""' iError! Marcador no definido' íNorcr -- 58 of 89 -- INTRODUCCION Et índice de Riesgo Ctimático (lRC) ubica a Honduras entre tos países más afectados por tos fenómenos meteorotógicos extremos en el período 1993-2022, iunto a Dominica y China. Esta ctasificación muestra [a alta vutnerabitidad det país frente a desastres naturates que, bajo ta infl.uencia det cambio ct¡mático, se han intensificado y diversificado. La ciencia ctimática confirma que e[ calentamiento gtobat está transformando tos fenómenos extremos: de ser eventos excepc¡onates pasan a convertirse en amenazas recurrentes que configuran una "nueva normatidad" (Adit et a|.,20251. Ante este panorama, tos Programas de Transferencias Monetarias (PTM) surgen como una alternativa estratégica amptiamente reconocida en tos marcos gtobates y reg¡onates de acción humanitaria. La evidencia demuestra que, cuando son bien diseñados y gestionados, tos PTM promueven ta autonomía de tas personas, estimutan e[ comercio tocat, fortatecen La inctusión financiera y optimizan e[ uso de los recursos disponibtes. Sin embargo, en Honduras ha prevatecido [a ausencia de lineamientos uniflcados que orienten [a imptementación de este tipo de intervenciones en contextos de emergencia. Esta situación ha generado [a necesidad de contar con un ¡nstrumento que estandarice los proced¡mientos técn¡cos y operativos, garantizando una respuesta institucionaI más coherente y eficiente. La creación det Protocoto para ta Respuesta y Operaciones de Mecanismos de Transferencias Sociates Adaptativas (PROMESA) se enmarca en [a Protección SociaI Adaptativa (PSA) y se atinea directamente con [os princip¡os y objetivos det Ptan de Gobierno 2022-2026 de ta presidenta xiomara castro. Este ptan propone [a refundación det Estado hondureño sobre pitares de justicia sociat, equidad, sotidaridad y participación democrática, situando aI ser humano como eje central det desarrollo. En coherencia con etto, eL protocolo Constituye una herramienta que materiatiza ta visión de un estado capaz de Ofrecer respuestas efectivas y dignaS ante crisis provocadas por fenómenos climát¡cos' Por tanto, este documento estabtece tos procedimientos operativos para [a activación, ejecuc¡ón y monitoreo de tos programas de transferencias monetarias en contextos de emergencia, promoviendo ta coordinación interinstituciona[, ta transparencia y ta rendición de cuentas. Su apticación abarca a diferentes inst¡tuciones como [a Secretaría de Desarrollo Social, (SEDESOL), ta Secretaría de Finanzas (sEFlN), ta comisión Permanente de contingencias (coPECO) y otros actores terr¡toriates y de cooperación. -- 59 of 89 -- E[ protocoto se estructura de [a siguiente manera: antecedentes, marco normativo, fundamentos conceptuates, rotes y responsabitidades institucionates, procedimientos operativos y mecanismos de seguimiento y evatuación. En conjunto, este protocoto estabtece mecanismos concretos para activar respuestas rápidas, coordinadas y enfocadas en ta atención oportuna y equitativa de [a pobtación afectada, consotidando así un estado más justo y resitiente frente a las crisis. . Antecedentes lnstitucionates 1.1 Recomendaciones del ReLator Especia[ sobre Derechos Humanos y Cambio Ctimático En septiembre de 2023, [a Secretaría de Desarrotto Sociat (SEDESOL) sostuvo una reunión de atto nivel con et Retator Especiat de Naciones Unidas, quien presentó 17 recomendacionesl para su incorporación en et SIMOREH. Entre las orientaciones ctave se encuentran: o Fortatecer mecanismos de protección social frente a pérdidas y daños ctimáticos, con prioridad en pobtaciones en pobreza y atto riesgo. o Desarrottar respuestas anticipatorias y adaptativas basadas en evidencia y con enfoque de derechos humanos. o lntegrar justicia ctimática y justicia social de manera transversal en potíticas de desarrotto y protección sociat. En respuesta, SEDESOL reafirmó su enfoque de justicia sociat, resitiencia y derechos humanos, y encomendó a ta Unidad de Protección Sociat Adaptativa (UPSA) etdiseño y estandarización de mecanismos de Transferencias Monetarias Adaptativas para emergencias y choques. 1.2 Avances institucionales vinculados a [a Protecc¡ón Social Ad a ptat iv a (2022-2024) Las recomendaciones y los aprendizajes de 2022-2024 muestran una trayectoria coherente de respuestas a emergencia con aprendizajes sistematizados, hacia intervenciones antic¡patorias y reactivas estandarizadas. Este proceso habitita e[ protocolo de Transferencias Monetarias Adaptativas (PROMESA) como instrumento ISTATEMENÍ ATTHE CONCLUSION OF THE COUNTRY VISIT TO HONDURAS BY THE SPECIAL RAPPORTEUR ON THE PROMOTION AND PROTECTION OF HUMAN RIGHTS IN THE CONTEXT OF CLIMATE CHANGE, MR. IAN FRY. TEGUCIGALPA, 27 SEPTEMBER 2023 ul-rps,l/www.oHcHR.oRc/stt¡s/Dernult/atEs/oocutvtEtlts/lssurs/cLtMATECHANGE/sTATEMENTS/EoM-STATEMENT-HoNDURAS-sR-cLIMATE- 2023{9-27-EN. PDF -- 60 of 89 -- rector para act¡var, ejecutar y monitorear transferencias con coordinación interinst¡tucion a t, trazabitidad, transparencia y enfoque de derechos, fortateciendo [a resitienc¡a de los hogares ante choques ct¡máticos. Año 2022: Respuesta y aprendizajes ante emergencias Mediante el PCM-24-20222, el país dectaró emergenc¡a por tos impactos de lan y Jutia, con más de 43 mit famitias afectadas3. Como parte de [a respuesta socia[, [a UPSA part¡cipó en tres acciones clave: ¡ Diseño det Ptan de Ayuda Humanitaria ante Emergencias en et Ámbito Sociat (PAHEAS), que estabteció tineamientos iniciates de asistencia sociaI en emergencias. o Ejecución de Transferencias Monetarias ante Destizamientos (Bono Refundación), en coordinación con ta Atcatdía Municipal del Distrito Central (AMDC), asistiendo con L 9,000 por hogar a 453 famitias de [a colonia Guillén para estabitización habitacionat. r Etaboración det lnforme de Lecciones Aprendidas en Respuesta a Emergencias 2022 (ILARE22), que sistemat¡zó la experiencia instituciona[ y propuso 10 recomendaciones estratég¡cas, entre ettas: o promover transferencias monetarias como mecanismo de recuperación tem P ra na. o Fortalecer ta interoperabilidad de datos soclates' o lnstatar saLas situacionates con enfoque socia[ y de derechos' o Diseñar un protocolo muttisectoriat de respuesta ante desastres socio- naturates. Estas recomendaciones sirvieron como base técnica para et desarrolto posterior del PROMESA, evidenciando ta transición inst¡tucionat hacia mecanismos de asistencia más adaptativos, ágites y centrados en ta dignidad humana' AÑO 2023: Consotidación det enfoque adaptativo Ante ta sequía en et corredor seco intensificada por Et Niño, ta UPSA y ta Dirección de lnnovación Sociat etaboraron et PIINSAL-SOL para proteger medios de vida y seguridad atimentaria. El, instrumento contempló: o Transferencias monetarlas ejecutadas por Red sol,idaria para '135,000 familias en 880 atdeas. ,POOER E]ECUTIVO, REP ÚBLICA DE HONDURAS: DECRETO EJECUTIVO NÚMERO PCM 24-2022 A' SEPfIEMBRE23 ,cóp¡co, r¡lronvÉ o¡ ctERRE pOR TORMENTA TROptCAT lULtA, DESDE EL 09 DE OCTUBRE Ar 17 DE OCTUBRE DEL 2022 DE tAS SPM -- 61 of 89 -- . 320,000 raciones at¡mentarias y 10,000 fittros de agua a través de PROASOL. . Línea gratuita 136 para quejas y rectamos, fortaleciendo transparencia y rendición de cuentas. Año 2024: Acción antlcipatoria y respuesta humanitaria a) Pitotaje anticipatorio con PMA Con enfoque de Protección SociatAdaptativa anticipatoria, SEDESOL, COPECO, Red Sotidaria y et PMA imptementaron un pitoto de transferencias monetarias anticipatorias previo a [a Tormenta TropicalSara: ¡ Modatidad: transferencia no condicionada de USD 150 por hogar' o Cobertura: 1,500 famitias mediante expansión horizontatde Red Sotidaria en LaPaz. o Focalización: selección cotegiada con verificación casa a casa por socio imptementador. o Objetivo: reducir impactos humanitarios y económicos mediante apoyo previo para proteger consumo básico y medios de vida' Et pitoto generó evidencia operativa para los criterios de activación y [a coordinación interinstitucionat det PR0MESA. b) Respuesta post-impacto: Ptan SARA Tras et impacto de [a Tormenta Tropicat Sara, e[ Gobierno activó et Ptan de Ayuda Humanitaria SARA (PCM-3 5-2024],, con asistencia inmediata a famitias afectadas por daños en viviendas, infraestructura y medios de vida. Et ptan articutó a SEDESOL, coPEco, sEFlN, gobiernos locales y socios para una respuesta y recuperación temprana basada en información territoriat. En ta tógica det PROMESA, representa [a fase reactiva comptementaria at componente anticipatorio' -- 62 of 89 -- II. MARCO NORMATIVO 2.1 MARCO LEGAL INTERNACIONAL 2.1 .1 Objetivos deI Desarrolto Sostenibte Los Objetivos de Desarrotto Sostenibte (ODS) 4 constituyen un conjunto de metas gtobates adoptadas por tos Estados miembros de [as Naciones Unidas en 2015, orientadas a erradicar [a pobreza, proteger et ptaneta y garanlizar [a prosperidad para todas las personas hacia 2030. Entre tos 17 objetivos, destacan et ODS 1 (Fin de ta pobreza), et ODS 1 3 (Acción por e[ cLima) y et ODS 16 (Paz, justicia e instituciones sótidas), directamente vincutados al propósito det PROMESA. 2.1.2 Marco de Sendai Et Marco de Sendai para ta Reducción det Riesgo de Desastres (SFDRR) u, adoptado en 201S durante [a Tercera Conferencia Mundiat de tas Naciones Unidas sobre [a Reducción det Riesgo de Desastres en Sendai, Japón, es e[ principal instrumento gtobatenestamateria. ,i' ,i, Honduras, como país signaiario, ,aü*u e[ compromiso de inte§rar [a gestión det riesgo en sus potíticas' Ae' d5Éaiiol[ó, 'firilirizanOo ta prevención, preparación y recuperac¡on r( Et pROMESA contribuye a ta imptementación del. Marco de Sendai at fortatecer los mecanismos institucionates de reSpuesta anticipatoria y adaptativa, promoviendo transferencias monetarias que reducen pérdidas, daños y vutnerabitidades en los hogares expuestos a amenazas múttiptes. 2.1.3Acuerdo de París Et Acuerdo de parís6, adoptado en et marco de ta Convención Marco de tas Naciones Unidas sobre et Cambio Cl.imático (CMNUCC), compromete a los países a mantener e[ aumento de la temperatura gtobat por debajo de 1.5 oC y a fortatecer [a adaptación frente a los efectos adversos det cambio ctimático' .Naciones Unidas. (2015). Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible' sMarco de sendai para li Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030: https://www.un¡sdr.orelf¡les/43291 span¡shsenda¡frameworkfordisasterr¡ odf eConvención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio climático (cMNUcc), Acuerdo de París, 2015: httos://unfccc.int/sites/defauit/files/spanish paris aereement'pdf -- 63 of 89 -- Et tratado reconoce ta adaptación y [a resiI I como pitares fundamentates para e[ desarrotto sostenibte, estabtécien de cooperación financiera y tecnotógica hacia los países más vutnera En este contexto, [a Protección Sociat Ada nsotida como una herramienta para operacionalizar ta adaptación a nivel. comunitario y sociat, asegurando que ta respuesta ante emerge humana. ncias ;jtrsticia, equidad y dignidad 2.1.AMarco de Resitiencia de Emiratos Árabes Unidos y Meta Gtobat de Adaptación Durante ta Conferencia de las Partes sobre Cambio Cl,imático (COP28) cetebrada en Dubái, Emiratos Árabes Unidos, se adoptó e[ Marco de Resil.iencia de Dubái (Emiratos Árabes Unidos, 2O2g) como parte de La Meta Gl.obaL de Adaptación (GGA). Este marco estabtece una hoja de ruta para fortatecer [a resitiencia y reducir las brechas de adaptación en [os países en desarrotto, integrando acciones sociates, económicas y ambientates. ' . por primera vez, ta comunidad internacionaI reconoció ta Protección SociaI Adaptativa como una meta sectoriat esencial dentro de ta GGA, subrayando su papel' en [a erradicación de ta pobreza,la reducción deL riesgo cLimático y ta promoción de La equidad sociat. , ,,, i, ,' Et PRoMESA se atinea directamentg con: esta visión, a[ constituir un instrumento nacionaI que operacionatiza La adaptación en et ámbito sociaI mediante Prio¡ld¡d 3: lnvertir en la ¡eductión dd ñesgo de deostres para la ¡esilienda - fortal«ereldiseño y la aplicatién de políticas inclusivas y mecanismos de prote<ción sorial . Promoveryapoyarel desanollo de redes de protetción social como medidas de reducción del rieqo de desastres vinculadas a pogramas de me,iora de lm medios de vida I lleta 1.5 005: Fommtar l¿ resiliemia de los pobres y personas en títua(ión de vulnerabilidad. Reducir su exposicién y vulnerabilidad a los fenémenos extremos relaciondos ron el clima y otms, aslromo a los desastres. ffeta 13.1 005: Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relationados con el dima y los desastres naturales en todos los países. Ageda 2030 0bjetivos de Des¿nollo Sostenible iliarro de 9endái Redücción del rie¡go de&sailns; .. -- 64 of 89 -- transferencias monetarias adaptativas, contribuyendo a[ cumptimiento de la meta gtobat y fortateciendo La resiliencia de los hogares hondureños ante choques climáticos y económicos. 2.2 MARCO NORMATIVO NACIONAL La formul.ación det PROMESA se sustenta en e[ marco normativo nacionalque orienta ta potítica social en Honduras. Este marco encuentra su fundamento principaI en el Decreto Ejecutivo PcM 05-2022, pubticado en e[ Diario oficiat La Gaceta N." 35,892 det 6 de abrit de 2022, mediante e[ cual se crea [a Secretaría de Estado en e[ Despacho de Desarrotto Sociat (SEDESOL). Dicha institución es [a responsabte de instituir potíticas soclales que consotiden una Honduras sotidaria, incluyente y libre de violencia, y t¡ene como objetivos estratégicos et diseño, ptanificación, coordinación, monitoreo y evatuación de potíticas púbticas que fortatezcan el s¡stema de protección sociat y garanticen los derechos de ta pobtación en situación de pobreza, extrema pobreza y vutnerabitidad. La etaboración de este protocolo responde a esa misión institucionat, a[ proveer un instrumento operativo que ¡ntegra ta protección sociaI con los desafÍos derivados de fenómenos ctimáticos recurrentes. En ese sentido, ta gestión de transferencias monetar¡as Se enmarca como una acción concreta de SEDESOL para garantizar [a Seguridad económ¡ca y sociat de los hogares afectados, en correspondencia con e[ mandato de universatizar políticas, ptanes, programas y proyectos sociates' E[ marco normativo nacional que to respatda está conformado por leyes, decretos y reglamentos que definen tas competencias de tas instituciones deI Estado, establecen mecanismos de protección ante emergencias y orientan [a atención a [a pobtación en situaclón de vutnerabitidad. Dichas disposiciones otorgan tegitimidad, coherencia y transparencia a[ prOtoCoto, asegurando que su imptementación se reatice bajo un enfoque de derechos y en articutación con otras instancias del sector sociaty de gestión de riesgos. En ta Tabta 1 se presentan de manera sistematizada las disposiciones tegales nac¡onales más retevantes, organizadas para facititar ta identificación de leyes, decretos y regtamentos que fortatecen ta operatividad del protocolo y consotidan su víncuto con [as potíticas de protección socia[. -- 65 of 89 -- Tobla 7. Normotiva osociodo o impactos por fenómenos climóticos, Es e[ marco tegat de referencia en e[ cuaI debe sustentarse eI protocolo, garantizando su tegatidad, coherencia interinstitucionaI y capacidad de ejecución dentro de ta gestión integral del riesgo en Honduras. acciones retacionadas con [a prevención, red ucción, preparación, respuesta Y Estabtece e[ Sistema Nacionat de Gestión de Riesgos de Honduras como et marco jurídico e institucionat coordinar y ejecutar [as recuperación ante desastres naturates, emergencias Y amenazas de origen humano. f, organiza encargado de Ley de SINAGER Define e[ mandato [egaI para integrar et riesgo cLimático en potíticas y crear instancias de coordinación (fundamento jurídico para ligartas a mecanismos de protección sociat como activación anticiPada de tra nsferencias). Ley marco que estabtece e[ marco tegal nacionaI Para [a acción cl,imática: Prevención, mitigación y adaPtación; crea obl,igaciones para formutar potíticas pú bticas ambientates y coord¡nar actores. Leyde Cambio CLimático - Decreto No.297- 2013 Es importante como antecedente histórico y jurídico que justifica ta continuidad y evotución hacia mecanismos modernos como e[ protocoto de transferencias. Es [a raíz normativa que Permitió construir, décadas después, e[ marco más ¡ntegral det SINAGER. Constituye ta base [ega[ Para ta gestión de emergencias, desastres y catamidades en Honduras. Su creación en 1990 y posterior reforma en 1993 respondió a ta necesidad de contar con un marco institucionaI especiatizado para coordinar [a resPuesta ante fenómenos naturales recurrentes como huracanes, inundaciones, sequías Y terremotos Ley de Contingencias Nacionates Asegura ta operatividad det protocoto, dándote un espacio dentro de los mecanismos formates de coordinación y ctarificando cómo se deben imptementar las transferencias en situaciones de emergencia. Estabtece tas normas necesarias para asegurar [a ptena efectividad Y aPl.icación I Oe ta tey creadora del SINAGER. Regtamento de ta Ley de SINAGER Normativa Atcance Retevancia para el, Protocol,o -- 66 of 89 -- Retevancia para e[ Protocoto Atcance Es un antecedente tegat directo para las Transferencias Monetarias: define estructura de bono y respo n sa bi tidades ad mi nistrativas (útit como referente para e[ diseño de activación, criterios y ente pagador). Decreto ejecutivo que crea un mecanismo de bono/tra nsferencia espec íf ica para famitias afectadas por fenómenos natu rates derivados de[ cambio ctimático; señata ejecución operativa Y mecanismos de pago. Decreto Ejecutivo PCM-103-2021- "Bono de Al.ivio a Famitias Vutnerabtes Afectadas por Fenómenos Naturates" tida ta creación de[ Protocoto, que Lo convierte en un instrumento ctave Para operacionalizar su visión estratég¡ca' aportando un mecanismo concreto de protección sociat que traduce en acciones e[ mandato de reducir vutnerabitidades Y garantizar [a resitiencia. lnstrumento estratégico que I estabtece ta gestión integrat det I r¡esgo como Pol.ítica de Estado. I Su propósito es reducir vu tnerabitidades, fortatecer [a resitiencia y garanlizar la seguridad humana Y territoriaI de Honduras. Potítica de Estado para [a Gestión lntegrat det Riesgo en Honduras (SINAGER} Proveen eI marco técnico-sectorial para priorizar regiones/grupos objetivo y para articutar medidas preventivas con transferencias adaptativas (es decir, justificar antici pación/Prevención). lnstrumentos estratégicos que I orientan [a incorPoración det cambio cLimático en Potíticas sectoriates y et diseño de acciones de adaPtación (ENCC) y et Ptan Nacional de Adaptación (PNA) que Prioriza acciones y sectores Estrategia NacionaI de Cambio Ctimático (ENCC) y Ptan NacionaI de Adaptación (PNA) otorga at Protocoto et sustento económico y ta viabitidad técnica para que tas transferencias monetarias puedan imptementarse de manera rápida, eficiente Y sostenibte, evitando que dePendan exclusivamente de donaciones externas o reasignaciones presu pu esta ri as i mP rovisadas. resitiencia fiscat de Honduras frente a los desastres naturates, mediante [a ptanificación, organización Y adopción de instrumentos financieros que Permitan responder eficazmente a emergencias Y sostener [a recuperación económica Y socia[. La estrategia iCa Estrategia de Gestión Financiera det Desastres en Honduras (2O2Ol Riesgo de Decreto 63-2024- Reforma a ta LeY Forestat, Áreas Protegidas y Vida Sitvestre Ley Forestat (Decreto 98-2OO7)- Estabtece que cuatquier reducción de un Área Proteg¡da y Vida SiLvestre sol.o Podrá aprobarse con maYoría catificada deI Congreso Nacional, mientras que las amptiaciones de zonas núcteo de amortiguamiento Pod rán Reforma et artícuto 1 Refuerza e[ marco de conservación ambientat y garanl.iza [a protección tegat de ecosistemas ctave. Para e[ protocoto, esto significa mayor seguridad jurídica sobre [as áreas protegidas que sueten ser attamente vutnerabtes a fenómenos ctimáticos. Asegura que las comunidades en estas zonas, aI estar más exPuestas, puedan ser Priorizadas en los mecanismos de transferencias monetarias, atineando [a asistencia sociaI con [a Protección de ^^^^¡^+^*^^ ^A+-^+:<i^^^ e aprobarse con maYoría simPte Normativa -- 67 of 89 -- !II. GOBERNANZA Y MECANISMOS OPERACIONALES La imptementación det Protocolo para [a Respuesta y Operación de Mecanismos de Transferencias Sociates Adaptativas (PROMESA) requiere un proceso de articutación interinstitucionat eficiente, aunque e[ protocoto es lnstitucionat, se reconoce [a importancia de La cotaboración de instituciones complementarias, con esto se busca garantizar una respuesta rápida, ordenada y focatizada ante situaciones de emergencia, crisis o desastres. En este marco, se estabtece una cadena de mando ctara que define [as etapas, responsabitidades y actores invotucrados en ta toma de decisiones y en [a ejecución de acciones. 3.1 MAPEO DEACTORES E1 proceso inicia con La emisión de una aterta técnica por parte de COPECO, [a cual es anatizada por et Gabinete Social, tiderado por SEDESOL, que recomienda [a activación det protocoto. Posteriormente, et Consejo de Secretarios de Estado o [a Presidencia de ta Repúbtica aprueban formatmente ta activación, permitiendo que SEDESOL emita ta orden oficiat a RED SOLIDARIA para [a imptementación inmediata de tas transferencias monetarias. Finatmente, RED SOLIDARIA es [a instancia encargada de La ejecución operativa, asegurando que [a asistencia ttegue oportunamente a ta pobtación beneficiaria. En ta tabla 6 se muestran las diferentes instituciones que participan en e[ proceso de activación det PROMESA Tabta 6. Cadena de Mando y Ftujo de Decisiones Resultado Espersdo Acción Clave Actor Responsable Generación de [a a[erta que activa [a evatuación i nteri nstitucional. Emite [a alerta técnica basada en et monitoreo de rlesgos Y pronóst¡cos. COPECO (Comisión Permanente de Contingencias) Emis¡ón de ta recomendación oficiaI aI Consejo de Secretarios de Estado o Presidencia. Analiza ta alerta emitida Por COPECO y recomienda [a activación deI Protocolo. Gabinete Sociat (tiderado por SEDESOL) Reso[ución oficiat que autoriza et inicio del proceso de respuesta. Evatúa ta recomendación det Gabinete Soc¡aI y aprueba [a activación det protocolo. Consejo de Secretarios de Estado / Presidencia Orden administrativa para eiecutar e[ programa. Emite ta orden formal a RED SOLDIARIA para ta implementación deI PROMESA. SEDESOL Coordinación en campo con líderes gestores y comunitarios para [a entrega de los TM en emergencia. Actor ctave para [a decisión de imptementación de ta TM en emergencias, logística, tíderes gestores en las atdeas focatizadas y que Podrían estar en [a zona geográfica dectarada con emergencia RED SOLIDARIA Mesa Técnica de Transferencia Monetaria órgano permanente que servirá como act¡var de este Protocoto de TM. Dará seguimiento tanto a las entregas como a todo e[ proceso adm¡nistrat¡vo de tiquidación de TM y encargado de presentar informe de Lecciones -- 68 of 89 -- 3.2 ALCANCE DEL PROMESA EN TRANSFERENCIAS NO CONDICIONADA EN EMERGENCIAS E[ atcance Terr¡toriaL de apticación de este protocoto se regirá por las áreas de cobertura de Red Sotidaria que estén dentro de las zonas geográf¡cas declaradas en emergencia por COPECO. Los Tipos de emergencia a ta que podrá responder este Protocoto de Transferencia Monetar¡a No Condicionada son las siguientes: a) Huracanes, b) Tormentas, c) lnundaciones, d) Sequías, e) Terremotos, 3.3 LA POBLACIÓN QUE PODRÁ OPTRR A ESTE PROTOCOLO DE 1. Partic¡pantes focatizados por ta RED SOLIDARIA 2. Participantes focatizados med¡ante F¡chas SIRPHO-Fenómenos Ctimáticos y Programas sociates de bases de datos del observatorio de Desarrotto SociaI de ODS. 3. Pobtación focatizada mediante levantamiento de Listados en atbergues por encargados CODEM (Listados en físico firmados y validados por CODEM, Atcatdía de ta Municipatidad afectada y coPECO) y que hayan llenado ficha SIRPHO- Fenómenos Ctimáticos. /_ --\ \ f) Des p laza m ie ntos, g) lncremento det nivel del mar, h) Desertif icación, i) Otros. TM / rf I I I I I I I I I I I I I rI t L L I I I rI I L ¡o. PoBLAC¡óta REGISTnaDA E]{ EL SIRPHO- F¡CHA FSU ¡o. pos¡¡c¡óx str REGlsrRo srtDHo TO, POALACIÓII SIT N,EGIS?RO sttPHo \ --- + 2.-poBLAC¡óX EX COlIUXIDADES AFECIADAS r.-PoBLACtóllEX ALBERGUES / xo. po¡rrc¡óx tEGtSfRADl E}' EL §IN,PHO-FICHA FSU -- 69 of 89 -- 3.4 GRUPOS PRIORITARIOS EN LA FOCALIZACIÓN Y ENTREGA DE LA TM a) Niñez vutnerabte en edad escotar (En este caso se deberá verificar que et participante que accederá a La TM tenga dentro de su hogar un número mayor de 2 infantes, porque no se puede dar [a TM a un menor de edad) b) Mujeres c) Personas en condición de ca[[e d) Migrantesretornados e) Personas con discaPacidad f) Aduttos mayores vutnerabtes g) Personas desptazadas o afectadas por desastres, riesgos de [a naturateza, pandemias o ePidemias h) Personas discriminadas y/o sin acceso a atención médica por adotecer enfermedades de efectos crónicos o contagiosos i) Personas despl,azadas por viotencia j) Pobtación LGBTIQ+ k) Puebtos indígenas o afrodescendientes ll Defensores de derechos de humanos 3.5 TIPO DE EXPANSIÓN DE TRANSFERENCIA MONETARIA (TM) La decisión dettipo de expansión de [a TM en este protocolo se define de ta siguiente manera. Expansión verticat: se atenderá a ta pobtación afectada en las zonas dectaradas por COPECO con aterta roja y que están focatizadas por ta RED SOLDIARIA. Expansión horizontat: pobtación afectada en tas zonas dectaradas por COPECO con aterta amarilta y que están focatizadas por ta RED SOLDIARIA y toda [a pobtación que está en zonas dectaradas en aterta roja y que no está focatizada en e[ Sistema de Registro de participantes de Honduras (SIRPHO) ta cual deberá inscribirse con una Ficha Socioeconómica Única (FSU) para poder acceder a esta TM. -- 70 of 89 -- 3.6 TIPOS DE TRANSFERENCIA MONETARIA Los PTM en contextos humanitarios representan una modatidad de asistencia que se activa durante emergencias o crisis para garantizar [a satisfacción de las necesidades básicas de [as personas afectadas. A diferencia de ta ayuda tradicional en especie como alimentos, ropa o refugio, los PROMESA consisten en entregar directamente dinero en efectivo o cupones a [os hogares, permitiendo que cada famitia decida cómo y dónde utitizartos según sus prioridades. a 3.7 CRITERIOS DE SELECCION ciaria de las Transferencias Monetarias en Emergencia La pobtación podrá ser benefi (TM) s¡ cumpte con los siguientes criterios: a) Residir en zonas bajo aterta roja o amaritta. b) Estar registrada con su Ficha Socioeconómica Única (FSU) en e[ SIRPHO. c) Presentar un índice de vutnerabítidad muttidimensional menor al50 o/0. d) Pertenecer a tas pobtaciones priorizadas por et protocoto. 3.8 CRITERIOS DE EXCEPCION POR NORMATIVA DE SEDESOL para garantizar ta eficiencia y eficacia en [a entrega de tas Transferencias Monetarias (TM), se apl.ican los siguientes fil,tros de exclusión, conforme a los [ineamientos de [a SEDESOL: a) Fittro det RNP: Verifica que ta persona beneficiaria esté correctamente registrada en et Registro Nacional, de tas Personas y que no figure en estado de defunción. b) Fittro det INJUPEMP: Asegura que las TM se otorguen únicamente a personas sin cobertura de protección social at momento de ta emergencia. c) Fittro de SEFIN: Permite priorizar a ta pobl.ación sin víncuto laboral con e[ Estado, favoreciendo a quienes presentan un índice de vutnerabitidad muttidimensionaI más etevado. 3.9 ESCENARIOS SEGÚN NMEL DE IMPACTOS. Los escenarios presentados en ta tabta se etaboraron con base en [a experiencia acumutada por ta SEDESOL desde su creación, particularmente en tas acciones de respuesta ante emergencias desarrottadas desde et año 2022. '.i -- 71 of 89 -- En 2024, a raíz det paso de ta Tormenta Sara, que devastó amptias zonas del territorio nacional y causó graves afectaciones en los sectores industriat, agrícota, ganadero, comerciat y turístico, así como en las vías de comunicaeión terrestre, [a SEDESOL demostró una notable capacidad operativa. Durante dicha emergencia, [a Secretaría togró distribuir 1,300 tonetadas de atimentos en especie, modatidad adoptada ante [a interrupción de tos mercados tocates. Destaca ta rapidez de ta respuesta institucionat, :r" permitió atender aproximadamente a 32,473 famitias en tas zonas más afectadas. Por etto, los escenarios ptanteados en este protocoto se fundamentan en ta capacidad organizacional y de respuesta demostrada por ta SEDESOL en contextos de emergencia recientes. Tabta de Propuestas de Escenarios para PROMESA Escenario Propuesta de Gobertura en famitias Propuesta de Monto neto para distribuir por famitia en lempiras* Tiempo cobertura de Cantidad de transferencias Gran Escata 35,000 17,000.00 2 meses 2 Mediana Escata 25,000 17,000.00 1 mes 1 Pequeña Escata 15, 000 17,000.00 1 mes 1 *Este monto es tomando por antecedentes de otros bonos entregados por SEDESOL IV. FASES OPERATIVAS PARA LA IMPLEMENTACIÓru DEL PROTOCOLO DE TRANSFERENCIA MONETARIA EN EMERGENCIAS Y CHOQUES. Se imptementa siguiendo un cicto de gobernanza definida con roles acordes a [a rectoría de cada institución involucradas divididos en fases con pasos secuenciates, -- 72 of 89 -- desde ta definición de [a activación de este protocoto hasta [a entrega en fase post choque y et cierre, además de un procedimiento general de gestión administrativa y de transparencia. A continuación, se describen las FASES con sus pasos secuenciales a cada fase: FASE 1: CRITERIOS DE ACTIVACIÓN DEL PROTOCOLO PASO 1.: MONITOREO DE FENÓMENOS CLIMAT|COS Se activa el monitoreo evatuando las atertas emitidas por COPECO, en e[ medio de comunicación oficiat de entaces de SINAGER. lnicio det primer ejercicio de monitoreo de campo para EDAN (COPECO). PASO 2: CRITERIOS DE ACTIVACIÓN DEL PROTOCOLO A. Ocurrencia de Desastres: Huracanes: Categoría 3 o superior, o activación soto si existe dectaratoria oficiaL de emergencia para Categoría 1-2- FASE T DESC RIPCIÓN: Esta fase contempla el monitoreo de las atertas emitidas por COPECO, [a instatación de [a Mesa Técnica de Transferencia Monetaria, tas condic¡onantes por las que se activará e[ PROMESA presente. DURACI N Choque -10 días hasta Choque -3 días ACTORES ACCIO N ES COPECO Emite las atertas SINAGER Convocatorias a reunÍones Presidencia Emite mediante PCM estado emergencias en zonas dectaradas COPECO con atertas rojas y amarittas de por Comité Técnico Transferencias Monetarias (lntegrada por SEDESOL y RED SOLIDARIA) Puede proponer soticitud y aprobar [a activación de este PROMESA. a -- 73 of 89 -- a a a Tormentas tropicates: Activación cuando las l[uvias acumutadas sean 150 mm en 24 horas y/o exista dectaratoria de COPECO. lnundaciones: Activac o si COPECO dectara e Sequías: Activación Estandarizado SPI -1.5 ión si et nivet mergencra. a partir d en mun Terremotos: Activa za os: rnm DE i ta movitidad forzada es de 50 familias en un uni nu partamento. a a Despla oqu or esp ento am bio Ctimático: como lncremento del nivel de[ mar e de Temperaturas. rgt 0! -,rb ( f INICIO FASE 1 solicitud formal enüad¿ pu algunos de los miembros de la Mesa T&nica de f ransferencia Monetaria PASO 1: Monitorco de Fenómenos climátkos A,ocunenci ade Desastres: Fuente: Elaboración propia B. Medios por [os que se activará este protocoto: o Declaratoria de Emergencia mediante pubticación de [a Gaceta de PCM. o Soticitud formal enviada por atgunos de los miembros de ta Mesa Técnica de Transferencia Monetaria y aprobado por cada uno de ettos, esta mesa está integrada por: SEDESOL, RED SOLIDARIA y Cooperantes. Esté órgano permanente se activará mediante PCM por [a Secretaria de Estado en tos Despachos de Desarrotto Sociat. DIAGRAMA DE FLUJO FASE 1 a -l TIN FASE i -- 74 of 89 -- FASE 2: ACTIVIDADES PREPARATORIAS FASE 2 Presenta e[ componente preparatorio de ta base de datos, ta decisión de ta inctusión de nuevos part¡cipantes a parte de ta pobtación ya reg¡strada en et SIRPHO, esta fase contempta [a toma de decisión de monto, cobertura de monto por Transferencia monetaria, et tiempo de cobertura y cantidad de TM que se entregarían. A demás de tos preparativos de [a Mesa Técnica de TM, quienes darán seguim¡ento at proceso de aprobación por parte de presidencia, tos preparativos para que SEFIN desembotse, La coordinación con COPECO para verificar ta atención a pobtación en zonas identificadas y decl,aradas con aterta roja y amariLLa en el tiempo de ta emergencia. Choque -3 días hasta 8 días después det CHOQUE N DURACI DESCRIPCI ACCIONES ACTORES Entrega de informes de atertas amarittas y rojas. Coordina en campo con los CODEM y CODEL para que La pobtaciÓn que no tiene una FSU pueda inscribirse o ltamar at 136 para [lenar [a información. coPEco Act¡va ta solicitud de pedir más personaI de apoyo. Dan seguimiento a tas Ll,amadas para ct reg¡stro de nuevos part¡cipantes gue se encuentren en las zonas dectaradas por alerta amaritla y roja. LÍNEA 136 Dirección de Monitoreo gramático y Pro ODS Aptica los filtros y tos mecanismos operacionates a [a Base de Datos finates. oDS (STRPHO) Prepara los informes para despacho de SEDESOL. Unidad de Protección SociaI Adaptativa (UPSA-SEDESOL) Hace [a presentación det Ptan e lnforme de atención de TM en emergencias. Despacho SEDESOL Aprobación Presidencia Reatiza [a evatuación de situación y ajustes de montos. Hace los preparativos en conjunto con comun¡caciones para [anzar campaña de información Mesa Técnica Transferencias Monetarias (lntegrada por SEDESOL, RED SOLIDARIAy CooPerantes) Hace tos preparat¡vos para desembolsos at servidor de servicios financieros.SEFIN Prepara su capacidad de atención en [as zonas geográficas que se le asignen según ptan de ta MESATÉcNlcATM. PROVEEDOR DE SERVICIOS FINANCI EROS Se encarga de hacer et trabajo de medios de comunicación, define canates Y medios para envío de mensajes de [a campaña aprobado por [a Mesa Técnica I^ TM Comunicaciones SEDESOL-RED SOLIDARIA -- 75 of 89 -- A. Preparación Técnica y Financiera: PASO 3: IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIARIOS (PUNTO DE PARTIDA DEL PROMESA) Actuatización, geolocatización y va[idación interna de [¡stados de beneficiarios regulares y extra-regu[ares de [a Protección Sociat. La ¡dent¡ficac¡ón de beneficiarios se realiza por medio de SIRPHO y ODS. Acá se verif¡can los ítems det capítuto de Gobernanza y Mecan¡smos Operacionates. Reatización de Campaña de información de los pasos para hacer e[ reg¡stro de nuevos participantes con FSU. PASO 4: EVALUACIÓN DE SITUACIÓN Y AJUSTE DE MONTOS Evatuación de [a situación en las regiones geográficas y actuatización de nivetes de aterta roja y amaritta (por COPECO). Anátisis de [a s¡tuación inftacionaria (por e[ Banco Central de Honduras) y sugerencia de ajuste de vatores y duración de [a asistencia (por oDS/SEDESOL). Mesa Técnica TM EVALUA. Definir los proveedores de servicios financieros según oferta y acces¡bitidad a [as zonas geográficas afectadas. PASO 5: PRESUPUESTO Estabtecimiento de tos presupuestos financieros requeridos para [a TM en emergencia. SEFIN encargado PASO 6: PRODUCCIÓN DE INFORMES Elaboración de informes de situación de emergencia (COPECO), informe de nivel de preparación (PRS), e ¡nforme de d¡sponibitidad de listas (ODS/SEDESOL). UPSA LO EJECUTA B. Activación y Coordinación (Gobernanza): PASO 7: REUNIÓN DE COORDINACIÓN TÉCNICA La Unidad de Protección sociat Adaptativa (UPSA/SEDESOL) organiza [a reunión de [a Cétuta de Coordinación Técnica (con COPECO, ODS/SEDESOL, PRS' SEFIN) para compartir datos y proponer los primeros lugares donde efectuar [a TM. PASO 8.. VALIDACIÓN DE LA MESA TÉCNICA TRANSFERENCIA MONETARIA La Mesa Técnica TM informa a UPSA y este envíe informes a despacho de SEDESOL para ta Presidencia y e[ consejo de secretarios de Estado sobre e[ nivel de preparación, y ta Presidencia valida e[ plan y [os presupuestos. PASO 9: LISTADO FINAL DE PARTICIPANTES Se presenta et tistado finat de partic¡pantes, ubicaciones geográficas, montos y proveedor de servicios financ¡eros contratado (mecanismos de entrega). se ejecuta Campaña de información. C. Ftujo de Fondos Y PRoGRAMACIÓN DE LA DISPERSIÓN PASO 10: FINANCIAMIENTO Se manda una sOticitud de transferencia de fondos de [a Secretaría de Finanzas (SEFIN) a la cuenta de BANADESA o Proveedor de servicios financieros det Programa Red Sotidaria (PRS). -- 76 of 89 -- PASO 11: COMUNICACIÓN CON ACTORES Se comunica [a actuatización del ptan a actores del sector humanitario, autoridades reg¡onates y representantes del sector privado (mercados, pu instrucciones de ta modatidad de TM PASO 12: PROGRAMACIÓN DE LA DISPERSIÓN Asignación de [a fecha para [a transferencia del [a Base de Datos y envío a[ Banco beneficiarios (donde se estabtecen m r? banco). PASO L3:ACTtVACIÓrrl Or QU Activación del ism (oDS/S r ode quejas de los beneficiarios ll- ., :,. , ',' DIAGRAMA DE FLUJO FASE 2 t- I t{- I l<-i r I I ; tNtcro fAsE 2 8á3. da dat6 Pobl*rrn @ñ Registfo e el 9RgilO B* óe DatG @ Poblac¡h Da.tk¡poíté @ lul6 aplür.d6 FIN FA56 2 i+ l* -- 77 of 89 -- FASE 3 D¡SPERSIÓN INMEDIATA DESPUÉs oel CH9QUE para generar capacidades permanentes de preparación y respuesta a choques ctimáticos DESCRIPC nte futuros constru ció ,ivos perdidos, e mejoras en o c o n m ca cioe SO c ra on rec ta r u fa i c tita pe d ra c a n me t ta ito u f d n a ós ro en U S p p de n Ie b S ste SO c a d d a ES r cap afectadas m ti AS fa v S Ia e d n te gta Ia m I ita e u a m a d ia q pe e ta p a financ S a ste nc ona do n ro rc o n p d a a p pta e a d d ña S o e V a d d o S d e m e d raclon ,StáU re ct a de c o n re S po ro ta S esa d r ra ent m St me c a o d ra ES ra ctu tru nf d n c o enta m Ie m p iata a ed n m S a St nc ,e n nde ta S tra c e r ita o u e o c u m n m q rta fo [ec iento de S DURAC De 8 a 15 días desPués del choque N Veedores deI Proceso Seguimiento aI Proceso Línea 136. de quejas en [a ODS-SEDESOL Receptor de informes de avances entregas de Los montos programados' Veedor financiero deI Proceso' de SEFIN Encargado de recibir los Proveedores de servicios financieros y de presentar a DesPacho de SEDESOL' tos informes de a Técnica Transferencias (lntegrada por SEDESOL, RED SOLIDARIA y Cooperantes) Monetarias Encargados de ta disPers de entrega Y recePción de Parte d ettos ParticiPantes. Envían un consotidado de las TM no rectamadas para definir una nueva I'ista de entrega de TM con e[ monto restante no rectamado. ión, Envíos de informes Banco o Proveedor de servicios financieros Coordinación con los Proveedores de servicio financiero RED SOLIDARIA Fuente: Etaboración ProPia. t FASE 3 ACCION ES CODEM-CODEL -- 78 of 89 -- PASO 14: lNlClO DEL PROCESO DE PAGO PRS manda tas instrucciones a tos bancos para [a primera transferencia, con requisito de acuse de recibo. PASO 1.5: DISPERSIÓN DE FONDOS Et banco designado (BANADESA) transfiere etectrónicamente ta asistencia PSRE a las cuentas bancarias de tos beneficiarios,,e¡ elcaso de una dispersión Verticat. En et caso de una Expansión horizontat,'Ét!'háce mediante tos mecanismos definidos según oferta de proveedores de servibios'fiñancieros y qué tengan acceso a las zonas geográf i cas afectadas. PASO 16: ENTREGA Entrega o dispers ión de los montos acordados atosb eneficiarios. E[ Proveedor de servicios fi na ncieros entrega informes de las TM no rectamadas a [a Mesa Técn TM. pASo 17: REVtstóN DE MoNTos No REcLAMADos y DEFINlctóN DE NUEVA DISPERSIÓN Se revisa ta cantidad totat no rectamada por [os participantes, para hacer una nueva tista de participantes que no logrargn'_gntrar a'fá.;primera dispersión por motivos de presupuesto. Et banco informa a en§'[a'é¡ecÚción'de [a transferencia y envía et tistado de asistidos. PRS inicia e[ proceso de,feqoncitiación comparando listas de pago y tistas oficiales para generar una lista de,ca§o§ no tratados. PASO 18: PROGRAMACIÓN DE LA NUEVA DISPERSIÓN Asignación de ta fecha para [a transferencia del monto de asistencia. Generación de ta Base de Datos y envío a[ Banco Proveedor de servicios financieros; pago a beneficiarios (donde se estabtecen montos a transferir y comisiones que cobrará el banco). pASO 19: ENTREGA DE NUEVA DISPERSIÓru COrtl FONDOS REMANENTES Entrega o dispersión de los montos remanentes reportados. E[ Proveedor de servicios financieros entresa informes de tas TM no rectamadas a [a Mesa Técnica de TM. PASO 20: MONITOREO DE BENEFICIARIOS Y QUEJAS ODS/SEDESOL inicia et monitoreo de ca'mpo para verificar [a recepción de [a asistencia, [a eficiencia del proceso, [a adecuación de [a asistencia y [a satisfacción de tos beneficiarios. ODS/SEDESOL maneja tas quejas y constituye una lista de beneficiarios no asistidos para inctuirtos en [a segunda transferencia con montos acumutados. -- 79 of 89 -- DIAGRAMA DE FLUJO FASE 3 Met 3 FIN FASE 3 i iiii . ii,. i'.11 :.i: :1..¡ij.i,,, :.1 ¡'lir':', i i'j',' ;ir,r rii l ii':. -- 80 of 89 -- FASE 4: MONITOREO Y EVALUACIÓN FASE 4 DESCRTPcTóN: Fase destinada exctusivamente aI monitoreo y evatuación de [a Transferencia Monetaria en emergencia efectuada después de una dectaratoria de emergenciay/o choque adverso. DURACIóN: Desde inicio de ta fase 2. Hasta finatización de [a fase 5. ACTORES ACCIONES COPECO Entrega de informes de zonas geográficas con atertas amarittas y rojas durante et tiempo de[ choque. Presentar EDAN. Ga bi nete Sociat-N ive[ Técn ico Veedores det Estado Presidencia Conoce los reportes presentados por DESPACHO DE SEDESOL. Mesa Técnica Tra nsferencias Moneta rias (lnte§rada por SEDESOL, RED SOLIDARIA y Cooperantes) Consotid ón de informes de veeduría acr sociat, rendición de cuentas Dirección de Monitoreo Programático argado det Monitoreo y Evatuación de los procesos. (En anexos se exponen en código QR tos archivos que nos §ervirán de herramienta para este Proceso. Participantes de ta TME Formarán parte de consultas ateatorias para conocer e[ estado y proceso de su TM E. -- 81 of 89 -- PASO 21: RENDICIÓN DE CUENTAS Y VEEDURÍA SOCIAL Este apartado es clave para e[ éxito de cuatquier programa de respuesta, en especial aquettos de transferencias monetarias. La ptena part¡cipación de tas personas afectadas, los ptanes de comunicación externo adaptadas aI contexto sociocutturat e interno, eI consentimiento informado previo, [a aplicación de mecanismos de retroatimentación para quejas y soLicitudes y [a veeduría sociat, así como criterios de satvaguardia y protección son aspectos esenciates que se deben tener en cuenta para garanlizar, por medio de acciones de monitoreo, evatuación y aprendizaje continuo, e[ cumptimiento de los indicadores de cal.idad de cada programa de tra nsferencias monetarias. Por experiencia en este tipo de intervenciones, conviene hacer una clasificación de las diferentes quejas, dando prioridad a [as quejas de carácter financiero. Se debe buscar una opción de automatizar las respuestas a las consuttas más comunes y brindar atención especiat a aquettas que pueden resaltar en una impticación negativa a [a imagen institucionat. lncl.uye ta pLena part¡c¡pación de las personas afectadas, ptanes de comunicación, consentimiento informado previo, apticación de mecanismos de retroatimentación para quejas y soticitudes, y criterios.de satvaguarda y protección. PASO 22: MONTTOREO Y EVALUACIÓN (M&E) Et monitoreo es un paso fundamental para evatuar e[ éxito o fracaso de [a intervención de acuerdo con los objetivos estabtecidos. MONTTOREO & EVALUACTÓru (Vrar) Según , Los Sistemas de Monitoreo y Evatuación: Hacia La Mejora Continua de La Ptanificación Estratégica y La Gestión PúbLica: "E[ monitoreo y evatuación constituyen et resultado de ta apticación de principios, procesos, procedimientos y prácticas operativas y administrativas para et desarrollo de un conjunto de herramientas integradas, con tas cuates tos gobiernos, los parlamentos, [a sociedad civil, las organizaciones retacionadas con et quehacer púbtico, [os organismos muttitaterales y [as agencias nacionates de desarrotto, entre otros, cuentan para efectuar un seguimiento de tos resultados que se dan en [a imptementación de las pol.íticas púbticas e iniciativas gubernamentates a través del tiempo. En particutar, estos sistemas permiten obtener información respecto de tos avances y togros que se desprenden de las acciones, tos procesos, y los programas y proyectos gubernamentales. Dichos sistemas posibititan medir e[ logro de sus objetivos y conocer cuátes han sido tas dificul,tades en e[ camino para alcanzartos". (BlD, 2016) -- 82 of 89 -- MONITOREO Et monitoreo es e[ proceso continuo de recotección y anál.isis de información para vatorar eL niveL de desempeño de un proyecto, un programa o una potítica. Utitiza principatmente datos administrativos para comparar eI desempeño con los resuttados previstos, haciendo comparaciones entre programas Y anatizando tendencias en el, tiempo. El. monitoreo se centra habituatmente en tos insumos, las actividades y Los productos, aunque ocasionalmente también inctuye los resuttados. Et seguimiento se util.iza para informar de [a toma de decisiones rutinarias, especiatmente de gestión. (Genter, 2O1O) Recordando que et objetivo generat de La Dirección de Monitoreo Programático (DMP) que es gestionar et monitoreo sistemático de las principates intervenciones de desarrolto y protección sociat LLevadas adelante por tas diversas instituciones estatales y organizaciones no gubernamentates que ejecutan intervenciones dirigidas a ta pobtación en extrema pobreza, pobreza y vutnerabitidad, tomando como foco de atención indicadores retevantes y medibtes, capaces de brindar evidencia estratégica para e[ abordaje integral, y ta mejora continua de programas y proyectos destinados a tas probl,emáticas señatadas. Basado en ambas premisas, [a DMP en coordinación con otras instituciones pertenecientes a ta mesa técnica deberán realizar una guía estratégica de M&E, que constará de 4 etapas: olnstrumento de evaluación de criterios claves de TMI r Para la evaluación final debe realizarse TdR para ellos ( Mesa Técnica PTM) o Elaborar informes (instrumento DMP) o Monitoreo de comerciantes y precios a través EMMA&PCM,I (GoAL) ,-ti¡ry-*r*Fa1 I IIIt rPlan de M& E o Plan de trabajo de M&E oMatriz de control de lndicadores Estratégicos del P-PROMESA o Linea base (ODS) o Monitoreo de las entregas (instrumento de DMP) oEncuesta y tabulación de !a encuesta de salida (oDS) ¡Monitoreo post entrega de TMI (Transferencias Monetarias lncondicionadas) t¡ Monitoreo de Mercado proSramas onitoreo de Evaluación de TMI ) ./ E -- 83 of 89 -- ESTRUCTURA DE M&E Consiste en desarrottar una estructura gtobaL de monitoreo y evatuación, que incl,uye un ptan de trabajo de M&E, un pl.an M&E y La matriz de controt de indicadores MONITOREO DE PROGRAMAS Proceso que comienza con e[ leva ODS ya ha estiputado en ta FSU y estabtecidos en e[ marco tógico de este MONITOREO DE PRECIOS Y RESULTADOS Conviene mantener un monitoreo en tos precios de tos productos de ta canasta básica, de haber un incremento significativo, e[ programa deberá tener La posibitidad de aumentar los montos en consideración con los precios, de aquítambién resalta ntam iento de información de [a tínea base que [a que es consistentes con [os indicadores protocoto y La matriz de controt. Los datos de [a tínea base se recogen antes para tener una focalización de los beneficiarios, y en e[ proceso de entrega, [a DMP ( ficha de verificación de Proyectos y [a ODS se encargarán de apticar tos diferentes instrumentos estabtecidos para ver si los beneficiarios han recibido ta TMl. Y posterior, a [a entrega se realizará un monitoreo post entrega (MPE), QUe nos permitirá saber para que utitizaron los beneficiarios, [a TMI. Se ha hecho una adaptación de [a caja de herramientas de Federación !nternacional de sociedades de La Cruz Roja y de ta Media Luna Roja (CIRC), y en base a etto se reatizó un borrador de Lo que pudieran ser atgunos instrumentos, para que puedan ser creados en KOBO Humanitario que es un programa gratuito y que ahí mismo nos pueda dar datos certeros según los levantamientos reatizados. MONITOREO DE MERCADO Y PRECIOS E[ mercado (l.os y las comerciantes) y los precios son determinantes para establecer ta viabil.idad de una entrega de TMl, porqué se evatúa si et mercado posee oferta necesaria para satisfacer [a demanda de La pobtación beneficiada. Y Los precios deben ser consistente a[ mercado, además de mostrar una mejora porque se va dirigir que los beneficiarios utiticen su TMI en los mercados locales. MONITOREO DE MERCADO Considerando et tiempo de las intervenciones, conviene mantener un monitoreo constante en los mercados locales, sobre todo cuando estos están siendo parte fundamentat de las acciones en materia de Programas de Transferencias Monetarias (PROM ESA). -- 84 of 89 -- importante e[ poder tener convenios con proveedores de productos, los cuales mantengan un precio fijo durante crisis, desastres y emergencias. Ambos monitoreos, mercado y precios pueden realizar con una adaptación de ta herramienta utitizada por GOAL lnternacionaI Honduras, denominada EMMA (Emergency Market Mapping and Analysis/ Mapeo y Anátisis de Mercados en Emergencia) &PCMA (Pre-crisis market analysis / Anátisis del Mercado en Precrisis), que [a información también se tevanta con K0B0 Humanitario. EVALUACIÓN Se deben establecer los procesos de recotección de información, evatuación y seguimiento ex ante, durante y post entrega de tas TMI con indicadores de resultados y de impacto desagregados por sexo, edad y pertenencia étnica. La operación tiene dos fases de finatización. era evatu es cuando se realiza [a última dispersión donde se monitorean [os distintos aspectos deI proceso, seguridad, tratamiento de [as personas por parte de los prestadores de servicios financieros, cumptimiento de los indicadores humanitarios de calidad, no discriminación y promoción de ta dignidad de las personas afectadas. La segunda se reatiza con e[ informe de [a evatuación final de [a DMP , que se reatiza apticando encuestas a una muestra representativa de las personas beneficiarias de[ programa dos meses después de [a recepción de [a última dispersión detefectivo. Es oportuno reatizar una evatuación general de [a implementación de tos PROMESA de taI manera que se busque [a mejora continua en todos los invotucrados, desde [as áreas internas como de [os proveedores de servicios financieros, y pode sobre todo e[ impacto del programa en ta pobtación meta atendida. Esto úttimo se puede hacer a través de encuestas de satisfacción, por ser una atención de emergencia conviene hacer estas encuestas entre 5 a 7 días pasada [a emergencia, también dependerá del periodo de asistencia que se ha brindado a [as familias o grupos afectados. ri -- 85 of 89 -- DIAGRAMA DE FLUJO FASE 4 Fuente: Etaboración propia. FASE 5: CONSOLIDACIÓN Y CIERRE FASE 5 DESCRIPCIÓN: I I Descripción: La Fase 5 representa e[ componente de consotidación y cierre det protocoto, I I desarrottándose entre 75 y 130 días posteriores a[ choque, con el. objetivo de cerrar formatmente ta intervención mediante evaluación integral de resuttados, impactos y eficiencia operativa, acompañada de La sistematización de [ecciones aprendidas. Su propósito esencial consiste en garantizar [a sostenibitidad det aprendizaje institucional, y fortatecer La capacidad de respuesta del. sistema nacional ante futuros eventos ctimáticos, mediante [a documentación de buenas prácticas, identificación de áreas de mejora, consotidación de procedimientos exitosos e integración de innovaciones probadas en tos marcos normativos permanentes del sistema de protección social adaptativa, asegurando que cada implementación contribuya aI fortatecimiento progresivo de [a capacidad estatat para respuestas más eficientes y transformadoras. DURACION: E -- 86 of 89 -- Después det Choque entre 75y 130 días ACTORES ACCION ES COPECO Y RED SOL¡DARIA monitoreo final, de campo y manejo finat de quejas. Se producen tos informes de resuttados finates Di rección de Monitoreo Progra mático reatiza monitoreo post entrega (MPE) para saber en qué utitizaron los beneficiaríos [a Transferencia Moneta ria en emergencia (rME). Gabinete Sociat-Nivet Técnico Conoce los resuttados en Consejo de [a Presidencia. Presidencia VaLida y declara et cierre de [a intervención med iante decreto oficiaL. Mesa Técnica Transferencias Moneta rias (lntegrada por SEDESOL, RED SOLIDARIA y Cooperantes) revisa tos úttimos datos y proponer e[ cierre de [a intervención UPSA Lidera ta coordinación de Tatter de Lecciones aprendidas. PASO 23: LIQUIDACIÓN Proceso de rendición de cuentas a cooperantes, donantes o [a afectación det Presupuesto Generat de La Repúbtica. En paso se adhiere at proceso determinado en E[ MANUAT dE PTOCESO dE MANUAL TÉCNICO SOBRE LA GESTIÓN OC RESPUESTA A LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR DESASTRES. PASO 24: MONITOREO FINAL Y PROPUESTA DE CIERRE Se inicia e[ monitoreo final de campo y manejo finat de quejas. Se producen los informes de resuttados finates (COPECO, PRS). PASO 25: MONITOREO POST ENTREGA (MPE) Se realiza para saber en qué utitizaron tos beneficiarios ta Transferencia Monetaria en emergencia (TME). PASO 26: VALIDACIÓN Y CIERRE INSTITUCIONAL La Mesa Técnica de TM se reúne para revisar los úttimos datos y proponer e[ cierre de ta intervención. Et Despacho de SEDESOL informa a [a Presidencia del Consejo de Secretarios de Estado, y ta Presidencia vatida y dectara e[ cierre de [a intervención med ia nte decreto oficia t. PASO 27: EVALUACIÓN Y LECCIONES APRENDIDAS Se reatiza un Tal,l.er de Lecciones Aprendidas sobre [a intervención. Se etabora y disemina e[ informe final de [a intervención. -- 87 of 89 -- DIAGRAMA DE FLUJO FASE 5 INICIO FASE 5 FINFASE 5 i'h!ü ):i; L,l tvlP(ii li:t ffi Fuente: Etaboración Propia. -- 88 of 89 -- \" ñ V. REFERENCIAS Ad¡1, 1., ). Climate Risk lndex 2025. Germanwatch e.V. Itlfiles/2025- mmary%2OES.pdf stemas de monitoreo y evaluación. En Memorias de de lo Red Latinoomericano y del Coribe de Monitoreo y Gertleri P. M. (2010). to ONU M Los BID. Monetarias Sensible al Género. CARE das para la Educación, la Ciencia y la Cultura. (2001). Declaración diversidad cultural. UNESCO. las Naciones Unidas para Adaptativos para América Latina y Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2025). Acerca de Protección social. CEPAL. Obtenido de https://www.cep al.org/es/temas/proteccion-social/acerca-proteccion-social Comisión Nacional de los Derechos Humanos. (2019). Los derechos humanos culturales. CNDH. -- 89 of 89 --