Ley de Migración y Extranjería

Considerandos

1. 1.Que de conformidad con el Articulo 245 de la Constitución de la República le corresponde al Presidente Je la República entre otras atnbuciones, dirigir la Política General del Estado, representarlo, administrar la Hacienda Pública, dictar medidas extraordinarias en materia económica y financiera cuando así lo requiera el interés nacional, así como crear, mantener y suprimir servicios púbiicos y tomar las medidas cjue sean necesarias para el buen funcionamiento de los mismos.
2. 2.Que el Artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública establece que el Presidente de la República tiene a su cargo la suprema dirección y coordinación de la Administración Pública centralizada y descentralizada, la Administración General del Estado, piidiendo actuar por si o en Consejo de Secretario de Estado.
3. 3.Que dentro de las atnbuciones del Consejo de Secretarios de Estado se encuentra la de tomar las medidas necesarias para el buen ñmcionamiento de los servicios púHicos.
4. 4.Que mediante Decreto Legislativo No. 208-2003 del 12 de diciembre de 2003 se aprobó la Ley de Migración y Extranjería, instrumento legal que asigna atribuciones de tbmiulación y ejecución de la política migratoria del Estado y la autorización de las características de los documentos imgrataios, entre otros, en la Secretaría de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, anteni límente denominada Secrtíaría de Estado en los De^achos de Gobernación y Justicia.
5. 5.Que mediante Decreto Ejecutivo del ftesidente de la República en Consejo de Secretarios de Estado Número PCM-031-2014 del 30 de junio de 2014, reformado AHDI Sección A ,:Vciij;rd£»s v Leyes REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGÜCIGALPA. M. D. C , 18 DE ABRIL DEL 2016 No. 34,010 LaGatet* mediante Decreto Ejecutivo Número PCM-063-20Í4 dei 29 de septiemta de 20 !4, se creó ei Instituto Nacional efe Migración en sustitución de la Dirección General de Migración y Extranjería, como un ente desconcentrado de la Secretaria de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, coc personalidadjurídica propia, independencia administrati\-d, laVxxaL fimcional yfinanciera;encat^ada de la aplicación de la Ley de Migracióny Extranjería y su Reglamento, así como la ejecución (fe la Política Migratoria que establezca el Gobierno de Honduras Dentro de las atribuciones legales del Instituto Nacional de Migración se encuentra la de emitir Pasaportes Corrientes y ia de autonizar los documentos migratorios establecidos en la Ley. Asj como garantizar la operación ininterrumpida de los servicios migratorios a nivel nacional, y pincipabnente la emisión de litólas de pasaportes, entre otras. Institución que cuenta con un nivel de desconcentración funcional, la cual no obstante a que depende jerárquicamente de un órgano central, se le atribuye competencia propia, la cual ejercita con autonomía técnica-administrativa y financiera, pudiendo ordenar pagos contra cuentas especiales abiertas en el Banco Central de Honduras y suscribir Contratos de Suministro de Bienes, obras o servicios u otros permitidos por las Leyes.
6. 6.Que mediante Decreto Legislativo No.369-2013 del 20 de enero de 2014, publicado en el Diano Oficial La Gaceta del 22 de marzo de 2014, se aprobó el Contrato de Fideicraniso para la EstructuracióiL Financiamiento y Desarrollo del Proyecto de Modernización, Mejoramiento, Admirastración y Operación del Sistema de Control Migratorio y Emisión de pasaportes de Honduras, suscrito entre la anterior Secretaría de Estado en el Despacho de Interior y Población, ahora Secretada deDerechosHumanos, Justicia, Gobemacióny Descentralización, la Comisión para la Promoción de la Alianza Público Privada (COA1.1ANZA) y el Banco Adántida, S. A., como Fiduciano. CONSIDERAiNDO: Que mediante Oficio VPF-1811/20Í y de techa 27 de ocUibre de 2015, el Fiduciario notificó a! Comité Técnico de Fideicomiso la intensión de suscribir un acuerdo iridiante el cual las partes convengan la terminación de! Contrato de Fideicomiso, permitiendo al Gobierno de Honduras continuar con las actividades que ha iniciado para asegurar la prestación de servicios relacionados con la emisión de pasaportes y control migratorio, debido a que no se logró normalizar el patrimonio autónomo para garantizar la operatividad del Contrato de Fideicomiso en referencia; rentmcia que se oficializó medianíe el OficioNúmero VPF-0129/2016 de fecha 26 de enero de 2016. Y pese a que la etapa de precalifícación del Operador u Operadores Privados, coordinada por la Comisión para la Promoción de la Alianza Público-Privada (CO ALIANZA), como estructurador de! Fideicomiso, c<»j el acompañamiento técnico del personal del Instituto Nacional de Migrackin, concluyó a finales del año 2015, con la selección de 4 empresas, de las 22 participantes; no se continuó con la etapa de selección de uno o varios Operadores Privados, que proveerían de soluciones informáticas de manera oportuna, entre ellas un nuevo sistema de pasaportes Por lo que se debe proceder a la sustitución del Fiduciario para garantizar !a ejecución del proyecto objeto del Contrato del Fideicomiso.
7. 7.Que el Estado de Honduras debe garantizar la continuidad y no interrupción en la prestación de serv icios de Emisión de Pasaportes, mientras se lleva el cabo el proceso de sustitución del Fiduciario y que se concluya con el Proceso de Selección del Inversionista Operador Privado objeto del Contratt) de Alianza Público Privado.
8. 8.Que en la actualidad ¡as cincuenta y tres (.5 3) estaciones de captura y ocho (8) centros de producción instalados en las oficinas del Instituto Nacional de Migración a nivel .lacioral y Consulados de Honduras a nivel mundiaL operan en un cuarenta por ciento (40%) de su capacidad, debido a la obsolescencia ¡X piezas, repuestos y equipo en general, asi como la versión de sistema operativo que soporta dicho sistema está obsoleta y pone en vulnerabilidad la información, por lo que resulta apremiante para el Instituto Nacional de M g ^ i ó n la configuración V adaptación de soluciones informáticas que garanticen la continuidad y operatividad del Sistema de Emi-sión de Pasaportes, entre tanto se ejecuta el Proyecto de Modernización, Mejoramiento, Administración y Operación del Sistema de Servicios Migratorios y de Extranjería y Emisión de Pasaportes de Honduras
9. 9.Que para realizar ia conñguración y adaptación de un equipo moderno y que garantice la continuidad yfimcionamiento del Sistema de Emisión de Pasaportes (GENIE), serequierede la asistencia técnica y autorización de la Empresa 3M casa matriz, por ser esta empresa la propietaria de los códigos fuentes de dicho Sistema, designación que recae en la sociedad ~ A T H I SeccHVivA Acuerdos y lej es REPÚBLICA DE HONDURAS - TEGÜCIGALPA, M. D. C , 18 DE ABRIL DEL 2016 No. 34,010 LaGacct» mercantil denominada Grupo Visión, S.A., su representante legalmente autorizado en Honduras. COiNSIDERANDO: Que entre el plazo de tiempo para el proceso de concurso, selección y contratación de im inversionista operador pivado que garantice la continuidady operatividad del software, la emisión de pasaportes y operación del sistema de control migratorio de la República de Honduras, es necesario hindar las condiciones yfiicilidadesfinancieras y procedimeníales de contratación, para que el Instituto Nacional de Migración pueda continuar proveyendo el servicio público de emisión del pasaporte y otros documentos migratorios autorizados por Ley.
10. 10.Que el servicio público de emisión de pasaportes, como de otros docuinentos migratorios autorizados por Ley, no sólo es un servicio esencial para los hondurenos que viajen y residan íueia del territorio nacional, sino que el pasaporte es el único insíramento indubitable de la identidad de los hondurenos en el exterior, necesario además para la celebración de contratos oonefectosy transcendencia jurídica, por lo cual conlleva elementos de seguridad que protegen a su propietario en particular para evitar lafelsificacián,fraude.ycopia no autorb-ada de dichos documentos por miembros del crimen organizado v terrorismo internacional
11. 11.Que en el Artículo 63.2 de la Le> de Contratación del Estado, en relación con los Artículos 169 Párrafii III y 170 Párrafo II, el Presidente de la República por si o en Consejo de Secretarios (fe Estado, podrá autorizar lacontratacióii directa cuando se trate de la adquisición de repuestos u otros bienes y servicios especializados cuya fabricación© venta sea exclusiva de quienes tengan patente o marca de fábrica registrada siemfffe que no hubieren sustitutos convenientes. En el presente caso consta en los estudios, dictámenes y demás documentos que 3M es ei desarroUador dei Sistema GENIE, solución tecnológica desarrollada específicamente para el Estado de Henchirás y además propietario de los códigos fuentes del sistema, asimismo las comunicaciones escritas entre ia empresa 3 M casa Matriz y el Instituto Nacional de N4gracióny la certificación de la resolución de exclusividad en la representación de la empresa 3M casa Matriz en la sociedad mercantil Hondurena denominada Grupo Visión S.A.

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