Ley para el establecimiento de una visión de país y la adopción de una Plan de Nación para Honduras

Articulo 1

Creaseel ForoNacionalde Convergencia (FONAC), como la instancia de verificaci6n y seguimiento independientedel cumplimiento de laVisionde Pais y elHan de Nacion. Para el cumplimiento de sus fines, el Poder Ejecutivo deberaasignarleun presupuestoa travesde la Secretariade Estado en el Despacho de Finanzas y estara sujeto a la fiscalizacion del Tribunal Superiorde Cuentas. ARTicULO 2.- El Foro Nacional de Convergencia. (FONAC) estani integrado por siete (7) r~presentantes de la sociedad civil, designados por periodos de dos (2) afiosa traves de las diferentes organizaciones sociales, gremiales y politicas, que ostentando personalidad j uridica, sean convocadas por el Presidente de la Republica. . ARTicULO 4.- Los miembros del Foro Nacional de Convergencia(FONAC)nombraranun SecretarioEjecutivo,que laborara a tiempo completo, no pu~iendo desempenar otras funciones remuneradas, excepto las de caracter docente. Su remuneraci6nsera ijjada par los miembros del Foro Nacional de Convergencia (FONAC). ARTicULO 9.- El Foro Nacional de Convergencia (FONAC) se reunira ordinariamente cada seis .(6) meses y extraordinariamentecuantasveces sea necesario,a convocatoria del Secretario Ejecutivo 0 a iniciativa de por los menos dos (2) de sus miembros." CAPiTULO VI DISPOSICIONES FINALES ARTicULO 39.- Todas las transformaciones y reestructuraciones institucionales requeridas para la operacion del proceso de planeaci6n del desarrollo establecido en el presente decreto, deberan realizarse dentro de los siguientes noventa (90) dias a partir de su yigencia. ARTicULO 40.- Derogar el Decreto Ejecutivo No.55-92 de fecha 2 de noviembre de 1992, de creacion del Consejo Hondurefiode Ciencia y Tecnologia (COHCIT) y sus reformas, el Decreto No.190-91 de fecha 11 de diciembre de 1991, contentivode laLeypara laModemizaci6ndelEstado,elDecreto Ejecutivo No.PCM-13-92 de fecha20 de sgosto de 1992,de la Comision Ejecutiva del Valle de Sula, el Decreto Ejecutivo No.PCM-004-2002 del 2 de sbril de 2002, de creaci6n de la . ComisionNacional de Competitividady lareforrnacontenidaen el Decreto No.218-96 de fecha 17 de diciembre de 1996, Articulo 124-Ade la Ley de Administraci6n Publica, que cre6la Secretaria Tecnica y de Cooperaci6n Internacional (SETCO). Asimismo, queda derogado el Decreto NoJ-2006 de fecha 27 de enero de 2006, Ley de Participaci6n Ciudadana. ARTicULO 41.- La presente Ley queda aprobiida por mayoria calificaday sus reformas requeriran de igual manera, el voto favorable de las dos terceras partes de los Diputados. -- 13 of 74 -- REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. c., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 -- 14 of 74 -- REPUBLICA DE HONDURAS -TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 "No hay riqueza, no hay libertad consolidada, no hay prosperidad nacional, donde no hay espiritu pUblico;y, es imposible laexistencia del espiritu pUblico donde no bay ilustracion que 10forme, dirija,o sostenga" . "El pueblo donde baya mayor swna de trabajo, debe tenermayor swna de riqueza. Esta es la verdadera balanza politica. Las naciones que quieran inclinar a su favor, debeo. planificar y aumentar los trabajos, Unicos pesos que lahacen volver a un lado miIs bien que a otro. Trabajemos con celo y constancia. No recibiremos nosotros todos los frutos de nuestros trabajos. Pero los recibiran nuestros descendientes, los recibiran nuestros semejantes, los recibira la Patria donde hemos nacido." JOSE CECILIODEL VALLE (Contribucion del Abogado Ra/ael Leiva Vivas) RECONOCIMIENTO Este especi~ reconocimiento va para las siguientes personas e irtstituciones, sin cuya desinteresada contribucion este esfuerzo no hubiera sido posible: Presidente Electo 2010-2014 Porfnio Lobo Sosa Poder Ejecutivo Roberto Micheletti Bain, Presidente de la Republica Gabriela NUfiezde Reyes, Ministra de Finanzas Congreso Nacional Jose Alftedo Saavedra Juan Ramon VelasquezNazar ToribioAguileraCoello Espacio Regional de Occidente (EROC) " EzequielMiranda Carlos Salinas Foro Social de la Deuda Externa (FOSDEH) MauricioDiaz Bourdeth Raf Flores No.32,129 TelevisionEducativaNacional (TEN) Rodrigo WongArevalo VictorMeza . Manlio Martinez Cantor Luis Roberto Flores Gustavo Alfaro Zelaya ProgJ:"amade las Naciones Unidas para el Desarrollo Luz Emestina Mejia Jose Cesar Ortega Martha Lorena Casco JuanF. Ferrera "". ;.:n . ! " ConsejoNacional Anticorrupcion MiguelAngel Dominguez Eugenio Gonzalez MargaritaRojas Fuerzas Armadas de Honduras Iglesia Catolica de Honduras ConfraternidadEvangelica de Honduras Rigoberto Sandoval Corea Comision para la Defensa y Promocion de"la Competencia Oscar Lanza Rosales Partido Innovacion y Unidad Social Democrata (PINU) Partido Democrata Cristiano de Honduras (PDCH) Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Art\,Iro.CorralesAlvarez Tito Estrada Isadora paz UniversidadJose Cecilio del Valle Carlos AvilaMolina UniversidadTecnologicaCentroamericana LuisZelaya Rafael LeivaVivas JorgeYllescas Oliva Adan Palacios -- 15 of 74 -- REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 Fundacion Hondurefia para el Cambio Climatico Carlos Godoy Arteaga Consejo Hondurefio de la Empresa Privada FUNDEMOS Tambien a todas las personas que se comunicaron atraves de llamadas,mensajesy comentariosa traves de la pagina web www.visiondepais2010-2038.com y el Programa de TelevisionPlan de Nacion de Canal 10, Y con ello participaron en l.a adecuada consideracion de las aspiraciones de los hondurefios en esta Vision de Pais.' ELEMENTOS I. PRESENTACION II. LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO m. LA VISION DE PAis: CUATRO OBJETIVOS NACIONALES Y 20 METAS DE PRIORIDAD NACIONAL Objetivo 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsi6n social Erradicar la pobreza extrema Reducira menosde 15%elporcentaje de hogares en situaci6n de pobreza Elevar la escolaridad promedio a 9, afios Meta 1.4: Alcanzar 90% de cobertura de sahid en todos los nivelesdel sistema Meta 1.5: UniversalizarelregimendejubiIaciones y pensiones para el 90% de los asalariados del pais y 50% de los ocupados no asalariados Meta 1.1: Meta 1.2: Meta 1.3: Objetivo 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia Meta 2.1: Siete procesos electorales demo- cniticos continuos y, transparentes celebrados a partir de 2009' Meta 2.2: Reducir los niveles de criminalidad a un nive! por debajo del promedio int.emacional Meta 2.3: Reducir el indice de Conflictividad 'Social a menos de 6 Meta 2.4: Reducir a menos del 5%.elindice de ocupaci6n extralegalde tierras Meta 2.5 Mejorar la protecci6n de fronteras como condici6n para la disuasi6n externa y a~mento de la confianza . int.erna Objetivo3: Una Hon~uras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de 'manera sostenible sus recurs os y reduce la vulnerabilidad ambiental Meta 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al2% y la tasa de subempleo invisible a15% de la poblaci6n ocupada Meta 3.2: Ampliarlarelaci6nExportacionesIPlB a175%- Meta 3.3: Elevar al80% la tasa de participaci6n de energia renovable en la matriz de generaci6n:electricadel pais Meta 3.4: Alcanzar400,000 hectareas de tierras bajo riego, atendiendo ell 00% de la demandaalimentarianacional Meta 3.5: Elevar la tasa de represamiento y aprovecharnientohidrico al25% Meta3.6: Alcanzar 1,000,000 de hectareas de tierrasde vocaci6nforestalen proceso de restauraci6necol6gicay productiva accediendo al mercado internacional de bonQsde carbono Meta3.7: Llevar el indice Global de Riesgo Climaticoa Ul).nivel superior a 50 Objetivo 4: Un Estado modemo, transparente, responsable, eficiente y competitivo -- 16 of 74 -- REPVBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA,M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 Meta 4.1 : Mejorar la posici6n de Honduras en el indice de Competitividad Global a la posici6n 50 Meta 4.2: Haber alcanzado una descentralizaci6n de la inversi6n publica del 40% hacia el nivel municipal Meta4.3: Llegar a una proporci6n de 90% de los funcionarios publicos acogidos a un regimen estable de servicio civilque premie la competencia, capacidad y desempefio Meta 4.4: Desarrollarlosprincipalesprocesosde atenci6n al ciudadano en las Instituciones del Estado por medios electr6nicos Meta 4.5 Llevara laposici6nde Hondurasen el indice de Control de la Corrupci6n, de los indicadores de gobemabilidad del BancoMundialalpercentil90-100. IV. PLAN DE NACION 2010 - 2022: LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS Desarrol\o Sostenible de la Poblacion 1. Democracia, Ciudadania y Gobernabilidad 2. Reduccion de la Pobreza, Generacion de Activos e Igualdad de Oportunidades 3. Educacion y Cultura como medios de emancipacion social 4. Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida 5. Seguridad ciudadana como requisite del desarrol\o 6. Desarrol\o Regional, Recursos Naturales y Ambiente 7. Infraestructura Productiva como motor de la actividad economica 8. Estabilidad Macroeconomica como fundamento .delahorro interne 9. Competitividad, Irnagen Pais y Desarrollo de Sectores Productivos . 10. Adaptacion y Mitigacion al Cambio ClimMico V. EL PLAN DE NACION: MATRIZ DE INDICADORES DE AVANCE VI. EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEA- CION: PROYECTO DE LEY I. PRESENTACION Durante el primer semestre del 2009 y consciente de la ' necesidad de dar contexto juridico e institucional a lapermanente aspiraci6n de contar con una Vi~i6n de Pais con un horizonte de planearniento de largo plazo, el Congreso de la Republica inici6 un camino de preparaci6n que cont6 con el apoyo de los cinco partidos politicos legalinente inscritos y de sus candidatos Presidenciales. Se consider6 fundamental en ese momento, recoger los abordajes tecnicos y conceptuales formulados por anteriores iniciativas~las cuales contaban con la legitimidad derivada de ampliosprocesosde consultaque recogieronno solo las visiones y expectativas de los distintos gropos representativos de la sociedadho~durefia,sinotambien las expresionesparticularesde regiones,municipiosy comunidadesen el interiordel pais. El dia 25 de noviembre del 2009, los candidatos a la Presidencia de la Republica de Honduras, el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo, reconociendo que las circunstancias actuales del pais exigian de un compromiso solidario por la paz, la reconciliacion y la oportunidad tinica de encauzar nuestro futuro por la senda de la participacion, el orden, lajusticia y la prosperidad y at~ndiendo el mandato contenido en los,articulos 329 y 245, numeral 22, de la Constituci6n de la Republica, suscribieron el compromiso de iniciar,en la proxima administraci6n gubemamental a partir del 27 de enero de 2010, un proceso de desarrollo planificado, orientado a concretar una Visi6n de Pais para er ano 2038, irnplicando el establecimiento de principios, objetivos, metas y linearnientos estrategicos que deberan seralcanzadas durante los pr6ximos siete periodos de gobiemo. Los aruilisisy consensos iniciados a partir de ese momento, condujeron al establecimiento de un marco conceptual orientado a la conformaci6n de los siguientes instrumentos: -- 17 of 74 -- REPtJBLICA DE HONDURAS -TEGUCIGALPA, M. D~C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 1. Una Vision de Pais contentiva de Principios, Objetivos Nacionalesy Metasde PrioridadNacionalpara etperiodo 2010-2038; 2. Un Plan de Nacion"que cubre una primera fase de la Vision de Pais (2010-2022) y que se conforma de lineamientos estrategicos, objetivos e indicadores que marcanin las progresivas responsabilidades de los proximos tres gobiemos en tome a la Vision de Pais; " 3. Una"matriz de 58 indicadores, que contiene los criterios cuailtitati vos a alcanzar y que permiten medir el avance del cumplimiento del Plan de Nacion, seg(m cada uno de los lineamientos estrategicos que 10 componen, segmentados segiln al grado de avance esperado al final de cada periodo de gobiemo. Diagrama 1. Elementos del Sistema de Planeacion del I?esarrollo 4. Un anteproyecto de decreto para la creacion del Sistema Nacional de Planeacion que acrua como instrumento pl,U"a la ejecucion e institucionalizacion de la Vision de Pais y el Plan de Naci6n y que debe contar, para su debida implementacion, cpn un marco juridico, una definicion " institucional y un esquema de funcionalidad operativa; El diagrama que se presenta a continuacion muestra los instrumentos de planificacion y ~asrelaciones de precedencia existentes entre ellos. Se incluyen como parte del esquema, los planes de Gobiemo que a partir de la aprobacion de la Ley, deberan estar fundamentados, en primera instancia, en el cumpliinientode las metas que se enuncianen el Plande Nacion. Cada Gobiemo en su momento,tendni un compromisoprimario de gestion, de cumplimiento y de desempefio, alrededor de los grandes objetivos planteados en laVisionde Pais y en el Plan de Nacion. En terminos de temporalidad, las relaciones se plantean de acuerdo al siguiente diagrama: -- 18 of 74 -- -----..--- REPOBLICA DE HONDURAS -TEGUCIGALPA;M. D. c., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 Diagrama 2: Relacion Temporal de los Elementos del Sistema de Planeacion del Desarrollo El Se.iiorPresidente Electo de la Republica, Licenciado Porfirio Lobo Sosa,en el marco del proceso de diaIogo y reconciliacion nacional iniciado despues del proceso electoral culminado el29 de noviembre del ~o en curso, reiterola necesidad que la ViSi6n de Pais ruera materializada en un Plan de Nacion, armonico e incluyente, basado en los esfuerzos realizados a partir del aiio 1998 y hasta el aiio 2009 inclusive, que como ya se ha mencionado, estuvieron basados en una serie exhaustiva de consultas con amplios sectoresde la poblacion hondureiia. " Los fundamentos de la Vision de Pais que se recogen en este documento, reconocen que la Constitucion de la Republica manda <:tueel Estado promueva el desarrollo integral del pais, en 10 economico y en 10social, debiendo estar sujeto a una planificacion estrategica que exige la participaci6n de los Poderes del Estado y las organizaciones politicas, econ6micas y sociales, en una formulaci6n incluyente y participativa. Asimismo, se reconoce que la materializacion de la vision a mediano y largo plaza requiere que la sociedad hondureiia asurna como propia una planeaci6n contentiva de objetivos precisos y de medios y mecanismos para alcanzarlos, asi como el sistema de planificaci6n, monitoreo y eval~cion de manera que se garantice que la ejecuci6n de la Visi6n de Pais y el Plan de Nacion, sean de obligatorio cumplimiento para los gobiemos sucesivos. La proyeccion oficial para el crecimiento de la poblaci6n establece CJ.u~alcanzaremos un ntunero alrededor de los 13 millones de habitantes para el aiio 2040 y que el proceso de transici6n demogratica indica que la edad promedio de la poblacion ira aumentando, por 10que resulta impostergable iniciar ahora un proceso de consolidaci6n econ6mica y social que ofrezca oportunidades a cientos de miles de jovenes que de manera progresiva,se insertaranen lapoblaci6n economicamenteactiva y que consecuentemente, requeriran educaci6n, forma~i6n profesional,oportunidadespara el emprendedurismo,formaci6n profesionaly expectativasde realizaci6npersonalen losproximos aiios. Es importante mencionar que la edad promedio de la poblaci6n pasara de 19 aiios en el 2007 a 30 aiios en el 2040. Honduras sera entonces, una sociedad de j6venes adultos. En la bUs~ueda del carnino hacia una nueva Honduras, el recurso humano de la Nacion es elUnico capaz de generar riqueza a traves de la aplicaci6n de sus conocimientos, capacidades y acci6n sobre los recursos naturales, en un sistema econoinico y social propicio para el ejercicio pleno de la libertad e iniciativas individuales y colectivas. Es obligacion de las autoridades c0!ltribuir a hacer posible que la "poblaci6n tenga acceso a un nivel de bienestar ac<?~decon susexpectativas de una,vida digna, segura y saludable, que mejore en cada generaci6ri y para ello, es imprescindible comenzar en el presente aconstruir el bienestar del futuro. -- 19 of 74 -- REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 11. LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO La tabla presentada a continuacion contiene los principios que deben prevalecer en el diseiio, concepcion e implementacion de las intervenciones especificas que cada Gobierno realice, en sus esfuerzos por materializar las metas establecidas. en el Plan de Nacion, que correspondan a cad~ uno de los pedodos administrativos, entre 20 I0 Y2022, Si bien el diseiio de las politicas y programas a traves de los cuales, cada Gobierno procure alcanzar las metas establecidas <;orrespondea la iniciativa de la respectivaAdministracion,laobservanciade losprincipiosasegura la consistencia y 'armonia de estas intervenciones, con los lineamientqsestrategicosdel Plan de Nacion: Tabla 1: Principios Orientadores del Desarrollo Enfoque en el Ser Humano y su Desarrollo Equitativo e Integral .Respeto a la Dignidad de la Persona Humana Solidaridad y Equidad como criterios para la intervencion Estatal Subsidiariedad como politica de Estado Esta Vision de Pais se centra en hi realizacion del ser humano, 50 desempeiio, bienestar personal y respeto a su dignidad, como el objetivo trascendente de todo acto social, por tanto, cualquier medida de politica 0 legal, programa 0 proyecto financiado con recursos nacionales 0 externos, debeni tener como foco principal de atencion el ser humano y su desarrollo integral. Ninguna accion del estado minara las capacidades fisicas naturales e intelectuales de los ciudadanos, que seran el eje central de todas las politicas a implementar. La dignidad y el respeto a los derechos fundamentales de las personas seran el eje de todas-las politicas publicas, evitando cualq~er accion que violente 50 libertad de pensamiento y su espacio propio para generar su desarrollo personal. El Gobierno se concentrara en generar las oportunidades para que las personas busquen 50 bienestar sin ser afectados en sus derechos inmanentes. Para procurar un desarrollo lUJl1onicoy equilibrado de tal forma que se garantice un acceso racional y equitativo a los recursos, las oportunidades y los beneficios generados socialmenie, se aplicarin criterios de solidaridarl social y fiscal. Esta VISionconcibe el desarrollo social y economico como resultado del esfuerzo de los individuospor lograr su bienestar; en tal sentido, el gobierno ejecutara programas para procurar que los ciudadanos m8.snecesitados y desfavorecidos cuenten con una participacion equitativa, tanto economica, como social y politica. El gobiernocumpliracon su rol de manera responsable, orientando!iusaccionespara . ellogro del bien comfut. Realizaraac'ciones hacia:er desarrollo Unicaniente en sitUaciortes . . en las cuales los paiticulares no puedan hac~rlo a~ecwidamente, sea por imposibilidad' o por cualr:luier otra razon. Asimismo, la autoridad central realizara estas acciones mediante.lasins~ciasm8.$cer~ a ~~ ci4~dania, pel1pitiend<;>eldesarrollo autonomo de las municipalidades. ' A. I " -- 20 of 74 -- Libertad como parte del Desarrollo del Ser Humano Desarrollo Humano como un proceso Generador de Oportunidades I I Crecimiento Economico como un medio Generador de Desarrollo - Democracia y Pluralismo politico Honduras promoveni la autodetenninaci6n en el desarrollo de las personas y sus asociaciones esponmneas (familia, iglesia, grupos, etc.) fomentando la libertad econ6mica y social. El Estado fomen~ani la capacidad creadora de l~ personas, impulsando su talento innovador y creador, para iniciar su patrimonio y fortalecer el existente, de manera que se reduzca la dependencia y se garantice el bienestar individual y colectivo. Entendemos et desarrollo humano como un proceso mediante el cual se ofrece alas personas mayores oportunidades, siendo las mas importantes, una vida prolongada y saludable, libertad politica, la garantia del pleno ejercicio de los d~rechos humanos, educaci6n, respeto a si mismo y acceso a los recursos necesarios para tener una buena calidad de vida. Creemos que el desarrollo atafie, en esencia, no a las cosas, sino a las personas; y debe estar orientado hacia la ampliaci6n de las oportunidades para aumentar su bienestar, aumentar la integraci6n y la solidaridad dentro de'la sociedad, avanzar hacia la construcci6n de democracias sostenibles donde las personas ejerzan una ciudadania activa y lograr relaciones mas armoniosas y provechosas con la naturaleza. Concebimos el crecimiento econ6mico no como un fin en si mismo, sino como un medio. Creemos que se requiere de un tipo de actividad econ6mica naciorial en la cual, los hondurefios no s610sean el destinatario final de sus frutos, sino que ademas, sean el recurso mas valioso.. Esa doble condici6n implica la existencia de tres tipos de mecanismos: aquellos que ayuden a las personas a participar de manera creativa y eficiente en el quehacer productivo y a recibir por ello una adecuada retribuci6n, aquellos que penmtan una adecuada distribuci6n de los frutos del"progreso nacional, . . y aquellos que permitan producir sin crear desequilibrios irrecuperables entre la vida social y la vida natural. Sabemos que el desarrollo tambien se fundamenta en un tipo particular de sistema politico. La calidad de vida a la que aspiramos para la Sociedad Hondurefia, s610 puede ser construida en el marco de un sistema.politico democnitico, en el cual exista un reconocimiento pennaIlente de los conflictos entre los distintos grupos sociales y politicos, y existan tambien los mecanismos institucionales capaces de resolver 0 minimizar esos conflictos por la via del consenso y el dialogo.En este sistema politico que concebimos, !as diferencias entre los ciudadanos no deben ser ocultadas ni negadas y, por el contrario, la acci6n estatal debe estar orientada a brindar respuestas especificas que se adapten a las necesidades de cada familia hondurefia. Es pues imprescindible consolidar un sistema politico para una ~ociedad que busca aumentar la inclusi6n social, econ6mica y politica, y que busca crear las mejores condiciones, para que cada hondurefio sea una persona con deberes y derechos iguales a los demas. -- 21 of 74 -- REP(ffiLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., "2 DE FEBRERO DEL 2010" :..;. ".;No. 32,129 . Participacion ciudadana como I mediogenerador de GObernabi~dad Equidad de genero como Eje Transversal Respeto y Preservacion de la cultura y costumbres de los Grupos :Etnicos Integridad y Transparencia como Fundamento de la Actuacion Estabilidad Macroeconomica como Elemento Indispensable del Creciniiento - Desarrollo Sostenible en Armonia con la Naturaleza Descentralizacion de la gestion y . decisionesrelacionadas al Desarrollo Gestion compartida Publico-Privada del Desarrollo :Planeacion para el Desarrollo I' La participaci6n ciudadana promueve la toma de decisiones y ejecuci6n conjunta de acciones de entidades del sector publico y de la sociedad por medio de un liderazgo compartido y de trabajo en equipo, para impulsar colectivamente, con las instancias de Gobiemo, el desarrollo nacional y las condiciones que detenninan su sostenibilidad. La equidad entre los generos es esencial para la consecuci6n de los objetivos de desarrollo que buscamos. Se trata de un requisito indispensable para superar Cflhambre, la pobreza y las enfermedades. Implica igualdad en todos los niveles de la educaci6n yen todos los iimbitos de trabajo, el con~ol equitativo de los recufsos.e igual oportunidad de representaci6n en la vida publica y politica. La VlSi6nde pais se.basa en el ~nocirniento <leque Honduras e.sun pais multicultural y plurilingile. En tal sentido, sus objetivos, metas, programas y politicas no s610 respetaran es,ta condici6n, si no que impulsaran y fomentaran su desaITollo. El Estado promovera la etica en todas las acciones publicas y privadas de la ciudadania, de manera que cada individuo se comporte de forma coherente con los valores personales y compartidos con la comunidad a la que pertenezcan. Esta Visi6n conCibe el desarroll~ a partir de un entomo estable y amigable a la inversi6n. Para ello promoveni el ahorro interno y externo, la estabilidad de precios, la progresivicJad flScal y el orden en la adrninistraci6n de las finanzas publicas. El Estado y sus autoridades se comprometeran en el impulso de un proceso sistematizado para alcanzar el biene.star humano incluyente y equitativo, aplicando acciones de crecirniento econ6mico sin generar degradaci6n del ambiente. Esta ViSi6n se sustenta en el desarrollo territorial y por tanto promovera la autogesti6n y el desarrollo regional y municipal. Para ello dara impulso a pro~as de mejora en las fmanzas municipales, fomentara iniciativas ciudadanas que promuevan la participaci6n y la auditoria social y procurani el acercamientoentre los ciudadanos y sus aut<:>ridadeslocales El Estado promovera las alianzas publico-privadas en la prestaci6n de servicios, con el fm de facilitar el acceso de los mismos a la poblaci6n, con ello se garantizara la eficiencia y.transparencia eri los procesos de gesti6n, asi como la modernizaci6n de los rnismos. El Gobierno basara su accionar en un sistema de planeaci6n estrategica conformado de manera coherente y eficiente, con apego a los principios de liderazgo y apropiaci6n ciudadana, gesti6n basada en resultados y responsabilidad compartida con el resto de los poderes del estado. -- 22 of 74 -- I I I I REPUBLICA DE HONDURAS -TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 Ill. VISION DE PAis: CUATRO OBJETIVOS"NACIONALES Y 22 METAS DE PRlORIDAD NACIONAL La Visi6nde Pais 2010-2038 recoge las condiciones de una naci6n posible a la que, a 10largo de los ultimos anos, hanaspirado los hondurefios a traves de los distintos procesos de consulta efectuados a 10largo y ancho del pais y esa naci6n posible, es materializada mediante el establecimiento de cuatro grandes objetivosnacionalesy 22 metas de prioridad nacional. Objetivos y metas dibujan asi la Imagen Pais a que aspiramos para el ano 2038, marcando Wlhorizonte hacia et cual deben trasladarnos las sucesivas administraciones publicas, que se inician con el proximo periodo de gobierno en et ano 2010. Los cuatro objetivos nacionales se presentan a continuacion: Diagrama 3: Objetivos Nacionales'de la Vision de Pais El diagrama siguiente enuncia el escenario esperado para cada objetivo nacional al ano 2038: - ---- -- -- - - - - - - -- - -- 23 of 74 -- REPUBLICA DE HONDURAS -TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 Diagrama 4: Descripci6n de los Objetivos de la Visiqn de Pais -- 24 of 74 -- ~.-._----------_.__._---_..__.._-----_..-.. REPtIBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE-FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 Diagrama 5: 22 Metas de Prioridad Nacional -- 25 of 74 -- n_.. n ...._._...__.____._______.__ En tennmos conceptuales, los objetivos nacionales y las metas de prioridad nacional (desde el punto ~e vista de la Vision de Pais), se concretaran bajo la progresiva ejecucion de los Planes de Nacion (2010-2022 Y2022-2034) Ysu comportamiento seni mon,itoreado mediante el seguimiento de 58 indicadores sectoriales, que marcaran las obligaciones basicas de gestion gubernarnental para cada administracion publica a.partir del afio 2010. Siete gobiernos sucesivos, tendnin bajo su responsabilidad, la transicion del pais desde los momentos actuales, bacia la Honduras posible, en el afio 2038. ~ PLAN DE NACION: LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS Once lineamientos estrategicos ban sido identificados para conformar el Plan de Nacion. Cada linearniento estrategico es descrito en funcion de su situacion actual, asi como preseniando su evolucion esperada durante la ejecucion del Plan de Nacion (2010-2022), Yla tendencia indicativa que sirva para orientar la formulacion y gestiondel Plande Gobiernode las sucesivasadministraciones,basta el momento en que se debera formular una nueva Vision de Pais. Entre los elementos del Plan de N acion se bani referencia a cincuenta y ocho indicadores sectoriales vinculados con cada uno de los lllinearnientos estrategi~s. Los indicadores sectoriales, tendnin la condicion de "indiCadores de avance" incluyendo el comportamiento esperado para cada periodo de gobierno. Diagrama 6: Lineamientos Estrategicos del Plan de Nacion Estos lineamientos estrategicos se describen en los capitulos siguientes. - - - -- 26 of 74 -- REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 i-- DESARRO!UI SOSTENIBU DELAPORilClOM J Honduras es un pais pluri-etnico y multicultural. Su poblaci6n es y debe ser el sujeto y objeto de la politica social, beneficiaria de toda la' acci6n gubemamental. Es en los distintos grupos poblacionales donde se manifiestan las necesidades especificas de salud, nutrici6n, educaci6n, capacitaci6n, empleo, vivienda y servicios basicos. El objetivo fundamental de una politica de poblaci6n es contribuir a elevarla calidad de vida personaly familiar, promoviendo la participaci6n libre y responsable de las actuale$ y futuras generaciones en el marco de un desarrollo sostenido y sustentable; ello exige identificar los desafios de corto y largo plazo para unir esfuerzos y encararlos corresponsablemente. Segun las proyecciones hechas por el Instituto N aciona-l de Estadistica (!NE), se estima que, en el 200"8, mas del 50% de la poblaci6n nacional esta viviendo en las ciudades, 10 que convierte a Honduras' en un pais predominantemente urbano. Somos ademas, un pais joven. Segun recientes datos del !NE, un 57.3% de la poblaci6n urbana en Honduras es menor de 25 anos. El 74.4% de los j6venes urbanos entre los 10 y los 18 anos estudia solamente; un 9.3% solamente trabaja; el 6.3% estudia y trabaja; un 10.3% nitrabaja ni estudia. La transici6n demografica tiene relevancia particular porque contribuye a delinear la arquitectura de la naci6n a largo plazo. La poblaci6n de Honduras crecera hasta alcanzar 12.9 millones de habitantes en e12040, con una composici6n estable de 51% de mujeres y 49% de hombres. Eso implicaun crecimientodel ProductoIntemo Bnito (pm) anual de 4.0% como minimo, para tener un - incremento real del PIB per capita de alrededor de 2%, . sobre la tasa de crecimiento promedio de la poblaci6n por ano en ese periodo. Si queremos duplicar el PIB per capita y reducir al minimo la tasa de desempleo, deberemos crecer al 7% anual durante los proximos 20 anos y/o reducir drasticamente la tasa promedio ar:lUal de crecimiento de la poblaci6n. La Tasa Global de Fecundidad (TGF). se proyecta a un promedio anual para el periodo 2009-2040 de 2.7, superior alas tasas de fecundidad global de otras sociedades de America Latina y el doble del nivel que caracteriza alas sociedades desarrolladas. La tasa promedio de crecimiento de la poblacion apenas para el ano 2030 se acercara alas cifras que la ONU considera deseable alcanzar en el 2010 para estabilizar la poblacion mundial en relacion con los recursos basicos,como alimentos y agua. El futuro de Honduras esta inexorablemente vinculado con su destino demografico. Hacia e12015 Honduras sera ya una sociedad plenamente urbana, con todos los cambios culturales que eso implica; en el2030 esta poblacion urbana se habra duplicado en relacion con el 2009. Debido a este proceso de urbanizaci6n, solo para mantener los niveles actuales, aunque insatisfactorios, de dotaci6nde infraestructuray servicios urbanos, Honduras debera duplicar en sus principales ciudades 10siguiente: 1. Servicios de agua potable por tuberia, 2. Red de comunicacion terrestre, 3. Redes de telefonia y . telecomunicaciones,4. Escuelas primarias, 5. Centros de salud, 6. Redes de alcantarillado, 7. Instalaciones para alumbrado electrico. La tasa de mortalidad infantil descendera, pero durante varios alios seguira siendo una de las mas altas de America -- 27 of 74 -- ~EPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERQ.D.kL:~.i))]L".r =~8it:,.3~,129 '-:'-atina. ReCien en el 2030 la tasa de mortalidad infantil alcanzara a la que ahora tienen Costa Rica, Argentina 0 Chile y todavia sera el doble de la que hoy tienen los paises mas avanzados. La esperanza de vida al nacer aumentara en 8 afios y antes del 2030 alcanzani las cifras que hoy tienen paises como Costa Rica, Argentina y Chile. Ese crecimiento de la esperanza de vida descargara enormes demandas sobre los sistemas de seguridad social y toda la infraestructura y servicios para la tercera edad. La poblaci6n de 0 a 14 afios descendeni aI29.4% en el 2030 como consecuencia de la disminucion de la fecundidad. El numero de nifios y adolescentes en edades escolares (6 a 14 afios) disminuira. Este viraje en el patron de crecimiento implica una paulatina disminucion en la demanda de educacion Msica y media en los alios por venir, 10que permite. poner ma~ atencion al tema de la calidad de la educacion. La poblacion de 15 a 64 alios pasara a representar' un -64.1 % en el 2030, 10 que implica una enorme oportunidad y un gran reto, por el crecimiento de la Poblacion Economicamente Activa. Se trata de aprovechar una fuerza laboral muy significativa incrementando el empleo anualmente por 10 menos en 10% mas que el crecimiento del PIB. Los mayores' de 65 alios tambien aumentar~n su participacion en la poblacion total, pasando a1 6.5% del total en el 2030, 10 que implica un crecimiento poco significativo en terminos absolutos,pero mas de 50% en terminos relativos. Ese incremento implica una demanda duplicada de servicios para l~ tercera edad. La tasa de dependencia demognifica, gracias a los cambios en la evolucion de la poblacion, disminuira espectacularmente pasando a 56%, 10que implica que Honduras,si resolviese los problem as de empleo e ingreso de su Poblacion EconomicamenteActiva (PEA); no tendria los problemas ---- -- - --- --- que enfrentaran otras sociedades amenazadas por la reducci6n de la PEA y el aumento de la poblacion dependiente. En cuanto a la edad promedio, esta pasara de . 19 afiosa 30 en e12040. Honduras tendra una sociedad de jovenes adultos. Entre las razones primordiales por las cuales la poblaci6n es prioridad estrategica,estan: I) Honduras vive una transicion demografica; la mayoria de su,Poblaciones joven y, por tanto, se encuentra en la edad.plena para la productividad y el desarrollo de sus capacidades y potencia~idades.Honduras debe aprov~charese "bono" 0 activo demografico que representa la juventud de su poblacion en la actualidad. 2) Se necesita eliminar los problemas sociales que representan un verdadero riesgo para su poblacion; la violencia, el escaso acceso a la salud y a la educaci6n,' asi como la exclusion de 'Ias oportunidades politicas, sociales y economicas para la poblacion joven. 3) Honduras debe desarrollar las capacidadesy potencialidadesde la nifiez,la adolescencia y lajuventud para que el pais enfrente los principales retos del desarrollo en un contex~oglobalizado. Por otro lado, los impactos de la alta migracion en 10 politico-:-socialson devastadores. Genera vacios personales y familiares, deteriora y vulnera'el capital humano y social en las comunidades, dejando a veces sin sustento los procesos de descentralizacion y desarrollo .local. Afecta la disponibilidad de mano de obra productiva y con los flujos periodicos de remesas, termina p~omoviendo el ocio improductivo en gran cantidad de comunidades y municipios. En el piano cultural, el migrante se ve enfrentado a valores de sociedades totalmente distintas a la de origen. El censo nacional de poblacion y vivienda 2001 establece la existencia de alrededor de 28,000 caserios a nivel nacional, con una estructura de' poblacion que se distribuye en atencion a los siguientes rang os: -- 28 of 74 -- REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 Cuadro 1: Caserios y Poblacion, segun nfunero de habitantes Fuente: Censo 2001 El amllisis de la distribucion de la poblacion en el territorio deriva en las siguientes conclusiones: a. 51~ del total de caserios del pais (14,234) tienen menos de 50 habitantes Puntos azules representan caserios con menos de 50 habitantes -- 29 of 74 -- REPUBLICA DE HONDURAS -TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 a. 51% del total de caserios del pais (14,234) tienen menos de 50 habitantes. b. Existe un rango importantisimo de concentraci6n de poblaci6n (alrededor de 2,100,000 personas) que viven en 7,801 caserios contamaiiosentre100Y500habitantes . c. Existen 57 asentamientos humanos con poblaci6n entre 5,000 y 100,000 habitantes que relinen alrededor de 1,250,000 habitantes, alrededor del 16.5% de la poblaci6n total. d. .Cuatro asentamientos humanos de mas de 100,000 habitantes (La Ceiba, Choloma, San Pedro Sula y Distrito Central) que reUnenalrededor de 1,425,000habitantes (un 23.5% de la poblaci6n total) e. Basados en que se asume que uruI.poblaci6n de mas de 5,000 habitantes constituye un asentamiento humano conreales condiciones . '. .., : . .. ,. : . urbanas, podemos derivar que 61 asentamientos humanos del pais con caracteristicas urbanas, reUnen alrededor de 3 millones de habitantes que equivalen a un 40% de la poblaci6n total. A este gropo de.asentamientos hurnanos se les denomina como "Ciudades mayores e intermedias de Honduras". Mapa Indicativo de las Ciudades Mayores e Intermedias de Honduras Las ciudades mayores e intermedias estan articuladas a traves de la red vial primaria (pavimentada) del pais, creando areas deinfluencia (10 kms a cada lado de los ejes viales) en donde reside otro tercio de la pobl~ci6n del pais. -- 30 of 74 -- --.---.-----------. _.. -__ _.h d _____ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. c., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 Areas de lnfluencia sobre ejes viales pavimentados, conectando ciudades mayores e intermedias 11,128 caserios que consolidan 2,445,000 habitantes esmn localizados a menos de !0 kIns de 10sejes viales pavimentados que articulan ciudades mayores e intermedias. Este Plan de Nacion reconoce a estas areas de influencia, como los "Corredores Economicos de Honduras", en donde se concentran 5.4 millones de habitantes, un 72% de la poblacion total del pais. 1. Una economia s6lida yen crecimiento, consistente con la evoluci6n demogratica del p~s, generando oportunidades para todos 10s hondureiios es cialmente ara los .6venes. 2. Ampliaci6n de la infraestructura social del pais hasta hacerla consistente con las.demandas de una poblaci6n que tiende a urbanizarse. 3. Diseiiare InstrumentalizarpoliticasnacionaIesdirigidasa lareducci6nde la tasa de dependencia demogratica, los embarazosen . adolescentes y la articipaci6n ciudadana en procesos de creaci6n de rinci ios y valores enfocados en la familia. . 4. Diseiiar un modelo de atenci6n focalizada en 61 ciudades inayores e intennedias que facilite la atenci6n del Estado en materia de educaci6n y salud, llegando a dos tercios de la poblaci6n del pais (asentada en 61 ciudades intennedias y 11,128 caserios 10ca1izadosen areas de influencia con desplazamientos menores a45 minutos) con una oferta que foca1iza la atenci6n de temtorios de aIta concentraci6n poblacional. Este modelo debe ser complementado con un esquema de atenci6n aAsentamientos Humanos dispersos, que asegure una cobertura total en el pais, bajo condiciones igualitarias de calidad de servicio, en el periodo del Plan de Naci6n. 5. Producci6ny difusi6n de estadisticase infonnaci6n de calidad. . 6. Respeto a los derechos humanbs de los.migrantes y creaci6n de programas parala atenci6n de sus necesidades. 7. Desarrollo de programas de reinserci6n del migrante retomado 0 deportado. - - --- -- 31 of 74 -- REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 Para el aiio 2022.1, en atenci6n a la evoluci6n demognifica proyectada para el pais, Honduras habni alcanzado un desempefio sostenido de crecimiento econ6mico.promedio del 7% anual, acompafiadode una tasa de crecimientodel empleo que sera superior en 10% al ~recimiento deJ PIB. ~a infraestructura de servicios de educaci6n y salud habra crecido en un 100% y se estaran haciendo inversiones en protecci6n a latyrq~ra,ecla4,.sl.tp.~ioq~~ ~tl ,un ;80%,8..~a.s,~~1;tliza9a.send periodo4Q05-2019. 100% de los establecimientos de educaci6n publica habran superado la .meta de 200 dias de clase y se habran realizado esfuerzos resultantes en una mejora significativa dela calidad de la educaci6n. La tasa de dependencia demografica seni.de 66%. . . 'y se reducira en 43% la tasa de embarazos en adolescentes, 40% de la poblacion urbana y rural del pais estara recibiendo forrnacion en valores bajo el marco de una' perspectiva educacional de familia. El pais contara con .un sistema nacional de estadisticas poblacionales confiabl~ y modemo y, la politica sobre migrantes, estara en situacion completamente operativa. Para el aii02034, Honduras contara con una infraestructura de servicios sociales que atendera con calidad. al 100% de la poblacion del pais, la escolaridad promedio sera de 9 afiosy se habra alcanzado el empleo pleno de nuestra fuerza laboral. La tasa de dependencia demografica sera menor al 55% y se reducira a la mitad la tasa de embarazos en adolescentes (comparadacon el ano 2022), 100% de la poblacion urbana y . rural del pais estara recibiendo forrnacion en valores bajo el marco de una perspectiva e,ducacional de familia.El pais ofrecera a todos sus migrantes una oportunidad de reinsercion digna y una expectativa de realizacion comparable, con valores agregados en terrninos de consolidacion familiar y cuHurftl,a la que viven en sUspaises de residenda. Para el aiio 2038, Honduras habra forrnulado una nueva Vision de Pais y un nuevo Plan de 'Naci6nque recogera los requerimientos de expansion social, economica y cultural del nuevo hondurefio. -- 32 of 74 -- - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 .~ DUIIOCRlCII. CIUDADANIA YGOREDIWIIUDAI! ! Honduras ha experimentado recientemente una crisis de institucionalidad que ha puesto a prueba la solidez y resaltado las falIas del sistema democratico. La valoracion de la importancia de perfeccionar los procesos de construccion de ciudadania, mejorando no solamente los marcos legales sino tambien las propias instituciones . relacionadas con el ambito en que los ciudadanos ejercen sus derechos de busqueda y sentido para alcanzar un bienestar t.antoindividual como social, cobra vigencia en la construccion de una Vision de Pais que reconoce la democracia cQmoun sistema perfectible, la ciudadania como un proceso siempre en construccion y la gobemabilidad comouna exigenciade contarconun clima armonico y ordenado para resolver disputas legitimas de ciudadanos, instituciones y grupos sociales. Nuestro Pais ha atravesado desde 1981 a 2009 por un proceso de perfeccionamiento democratico y de consolidacion gradual de sus instituciones. Durante este proceso, los avances hari sido insuficientes para satisfacer las demandas e intereses de la Poblacion. Este problema se evidencia con los niveles de abstencionismo electoral que en apenas 7 elecciones, de 1981 a 2005 habian crecido desde 21.4 % hasta44.6%. . La democracia hop.durefia paso por una situacion de crisis bajo la amenaza de rompimiento del orden constitucional en el.primer semestre de 2009,.cuando el principal bastion de defensa, tras las acciones correctivas de los Poderes Legislativo y Judicial, des cans a en nuestro Pueblo, que prefiere defender el sistema existente y exigir su perfeccionamiento mas acelerado a admitir una nueva variedad de autoritarismo "democratico". Esta crisis marca por tanto, la necesidad de una ciudadania emergente, no solamente orientada a aspectos politicos sino civiles, economicos y sociales, capaz de implicar una garantia de integracion social de to dos los sectores interesados en mantener la democracia como pacto fundamental de la sociedad hondurefia, donde tambien adquieran vigencia ilUevos derechos y responsabilidades, inherentes a una ciudadania con expectativas reales de alcanzar mayor bienestar. La Vision de una Democracia, con mejor clima de gobemabilidad y desarrollo de ciudadania, impone la necesidad de construir un mejor sistema democratico en los proximos 10afios, consiste en prefigurar un conj~to amplio de acciones redundantes en su inmediato perfeccionamiento, que resulte en gobiemos electos que trabajen para el pueblo, que mejoren sustancialmente el clima de gobemabilidad y tracen el trayecto .de una ciudadania integral que trascienda la sola ciudadania politica 0 el derecho a elegir.Una democracia que transite claramente a la ampliacion de la inclusion social de los ciudadanos, una democracia que abra las puertas del ascenso social al bienestar mediante una redistribucion mas equitativa del poder economico, social, politico y cultural, logrado mediante sendas transformaciones en las funciones estrategicas de aprovisionamiento de servicios de salud, educacion, seguridad,justicia e infraestructura. Pese a la evidencia contundente producida por el proceso electoral de 2009, a favor de consolidar el sistema politico hondurefio, no puede ignorarse que las manifestaciones criticas de gobemabilidad y confianza en el sistema democratico, experimentadas en los ultimos meses, representan la expresion critica de problemas pendientes de resolucion exa~erbados por factores extemos. La priotizacion de problemas propios del regimen democratico hondurefio abarcan, como se vera, asuntos inherentes a los atributos y vacios en la construccion de ciudadania y; ademas, temas referentes a la coherencia del tejido social, economico y politico del pais. Estos problemas se priorlzan de la manera siguiente: -- 33 of 74 -- REPtJBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 1. Enfrentar y plantear soluciones a la crisis de legitimidad en la democracia representativa por la incidencia de grupos de presion, . . nacionales y extemos, interviniendo para fmanciar candidatos y campafias para acceder al control del poder. Existe el riesgo de que los procesos nacionales de acceso al poder esten, cada vez mas, confrontando el peligro de la insercion de grupos de pr~sion, legales e ilegales, que colocarian en la cupula del sistema democratico a personas no representativas de los intereses del colectivo social hondurefio. 2. Plantear soluciones a los escasos avances en la transparencia del proceso de ~copio de recursos, fmancieros y no fmancieros, por parte de los partidos politicos y personas naturales participantes en procesos electorales. La falta de transparencia de las agrupaciones politicas legalmente constituidas; principalmente en el origen del fmanciamiento de las actividades propias de estaS instituciones, ha estado produciendo un clima de desconfianza y falta profunda de credibilidad del ciudadano respecto de todo el sistema politico vigente. 3. Ausencia de indicadores de desempefio de los diputados debido al hecho de prevalecer referentes poblacionales y geognill~os difusos al momento de evaluar las-acciones emprendidas durante un periodo de uno 0 mas anos. La falta de idoneidad en muchos de los representantes electos cada 4 afios, problema evidente por el in~ipiente dese:mpefio de la mayoria de los 128 diputados electos, solo puede corregirse en la medida que el ciudadano comtIn y corriente disponga de un referente geografico y poblacional al cual asociar deterrninados atributos personales y de conducta ~e cada diputado y/0 funcionario en 10referente a iniciativas y acciones a favor de las mayorias poblacionales del pais 0 de determinado espacio geogrmco. 4. Crisis de representatividad de los derechos politicos de los principales grupos etnicos del pais. La participacion de los grupos . etnicosen el poder legislativ,?es todavia, una tematicapendienteque reclarnaanticiparsu ulterioremergencia.Igualmente,los avances en materia de representacion parlamentaria en base a genero requieren un perfeccionamiento ulterior. 5. La tragil ciudadania hondurefia se nutre de la naturaleza del diferente ritrno de avance en los logros alcanzados en materia de derechos civiles, politicos y sociales. En ejercicio de valoracion del siste~a politico hondurefio, resulta dificil negar que varios logros han sido materializados en referencia a la ciudadania politica pero tales logros no han sido acompafiados por avanc,es semejantes en materia de ciudadania civil y social. Este problema plantea la construccion del sujeto social hondurefio como producto de la sumatoria de diversidad de atributos que perrnitan su plena emancipacion en una sociedad libre de diversas forrnas de opresion. El derecho al acceso a la propiedad privada, para el caso, no puede ser conculcado a ningUn hondurefio. 6.' Las fallas del proceso de construccion de ciudadania se fundamentan en el acotamiento de las libertades h~as fundamentales dentro del regimen democratico: libertad de discriminacion, libertad de amenazas a la seguridad personal, libertad de peI1Samiento. y expresion, libertad de la opresion ejercida por la miseria, libertad para desarrollar y materiali,zar el potencial humano de cada hondurefio, libertad de la injusticia y las violaciones del estado de derecho y por ultimo, libertadde acceder a un trabajo.digno, sin explotacion. El proceso hondurefio de construccion de ciudadania adolece de varias fallas; principalmenteen razon de ausencia concreta de avances en materia de libertades humanas: sea en la dimension individual como social: Si las lib~rtades -------- -- 34 of 74 -- ..- hu. -- - -- - ---- --- -._--- REP(JBLICA DE HONDURAS -TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129 humanas no logran ser ampliadas a 10largo de varios ejercicios democniticos se corre el riesgo de que los procesos democciticos . ' sean, por varias razones, considerados como "absolutistas" y reclamen, de tiempo en tiempo, procesos de refundacion como expresion d